聚焦涉税专业服务社会组织：立法缺失阻行业发展

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律师、注册会计师和注册税务师，是我国三大经济鉴证类专业服务行业，在服务社会主义市场经济发展过程中发挥着重要作用。其中，注册税务师这支包括4万多执业注册税务师在内的从业人员队伍，在2014年已经突破11万人，年服务纳税人超过230万户。多年来，注册税务师的业务范围已遍及涉税鉴证、纳税评估、税源调查、税务行政复议等100多项，在维护社会主义市场经济秩序、维护国家税收利益、保护纳税人合法权益等方面都起到了积极作用。

然而，就是这样一个重要的行业，却没能和律师、会计师一样，拥有专门的行业法律，致使其健康发展受到较大影响和制约。在今年的两会上，全国政协委员、国家税务总局原副局长、中国注册税务师协会会长宋兰和全国政协委员、中国注册税务师协会副会长蓝逢辉，联名提交了《关于推进注册税务师立法进程建议的提案》。为了进一步了解相关情况，全国政协社会和法制委员会组成调研组，在全国政协副主席、农工党中央常务副主席刘晓峰的带领下，于6月下旬赴广东、四川开展调研。

不可或缺的

涉税专业服务社会组织

税务代理和涉税专业服务社会组织作为市场经济的产物，是随着我国社会主义市场经济的发展而逐渐出现的。上世纪80年代，税务代理制度开始引入我国。1992年，国家颁布了《税收征收管理法》，明确提出纳税人可以委托税务代理人代为办理税务事宜，税务代理依法开展。1996年，注册税务师被纳入国家职业资格认定和考试范围，独立从事涉税专业社会服务的组织———注册税务师行业由此诞生并蓬勃发展。

在调研中，调研组成员通过和各级税协代表、税务师事务所所长和纳税人座谈，不仅了解了涉税专业服务社会组织的发展历程，也认识到涉税专业服务社会组织在我国经济活动中，确实起到了不可或缺的作用。

中国注册税务师协会向调研组成员介绍：截止到2014年底，全国办理税务登记的企业纳税人有4281万户，而全国税务系统仅有税收管理员27.7万人，人均管户超过150户。在东南沿海地区，人均管户近1000户，东莞市超过3000户，浙江金华甚至突破了8000户。除此之外，遍布全国、全球的企业集团，更是让单个税收管理员难以管理。在这种情况下，多年来，涉税专业服务社会组织，尤其是注税行业，承担了涉税鉴证、纳税评估和税务检查等大量涉税服务工作，发挥了税收征管的重要辅助作用。据不完全统计，2014年，全国税务师事务所为企业提供了各类涉税鉴证服务，其中在企业所得税汇算清缴鉴证业务中，为企业调增应纳税额几千亿元；调增土地增值税清算应缴税额800多亿元，企业注销税务登记税款清算应补缴税额60多亿元。

除了维护国家税收利益，涉税专业服务社会组织还帮助纳税人维护了自身的合法权益。我国税收法律体系复杂、多变，仅2014年出台的财税政策文件就多达200余个，这就使得纳税人仅凭自身很难完整、准确地理解、执行税法，而需要一批有资质的涉税专业服务社会组织和税务专家提供帮助。据对北京地区281户“走出去”企业的调查发现，仅有26户曾在境外享受税收协定待遇，仅为9.25%；据不完全统计，2014年税务师事务所在对企业开展的涉税鉴证中，调减企业所得税应纳税额上千亿元。这些都说明，纳税人对税收法律的知悉遵从和税收政策的正确运用，都急需具有税务专业知识的涉税专业服务社会组织和税务专家来协助维护。

另外，涉税专业服务社会组织还发挥了重要的政策评估作用。中国注册税务师协会

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