湖泊使用权引发两村纷争 承包合同遭质疑

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2002年3月4日，新建县联圩镇路司口村数位村民以村委会的名义，将辖区内的边湖承包给了邻乡——南矶乡的村民。从去年中旬开始，路司口村委会向法院提起诉讼，状告乙方与本村村民（甲方）所签协议无效。此后，甲方还以乙方违反合同协议条款而要求终止这份长达40年的承包合同。为此，两个乡镇卷入了这场纠纷之中，并多次组织双方协商，至今无果。

面对权属的争夺，新建县鄱阳湖管理局称：“边湖的确是国有的。”

这不但给合同纠纷双方泼了一盆冷水，而且引发的后续问题是：已经履行了13年的合同是否合法？发包湖面的村庄，其收益是否该上缴国家或返还？

两村因湖泊放养鱼苗引纠纷

7月中旬，新建县南矶乡村民万国玉等人派人到“承包”的边湖放养鱼苗，“发包方”联圩镇路司口村民熊件根等人也开船抵达湖面，强行制止放养鱼苗。

这场景在边湖上已经不是第一次发生了。

早在4月1日，路司口村民熊件根就带了20多名村民，阻止承包方放养鱼苗。当时有联圩镇镇长以及镇、村干部在现场，他们协助南矶乡的承包方顺利地投放了鱼苗。但双方于当天发生了打斗。

4月9日，新建县公安局对熊件根作出行政处罚决定，指其在南矶乡鄱阳湖水域造成寻衅滋事，处以行政拘留10日。

就在事发前两天，新建县政府分管领导在县政府三楼会议室主持召开了南矶乡、联圩镇边湖承包纠纷调度会。

路司口村民委员会认为，边湖是路司口村祖先开拓的，属于村集体所有，村委会对湖泊拥有使用权，作为“湖主”可以要求废除现在的湖泊承包合同。

但是南矶乡的村民则声称，“这个湖我们管定了。”两个乡（镇）政府多次组织协调，但都“谈不了”。

村民私自发包 13年后要终止合同

双方引发纠纷的边湖，属鄱阳湖外湖，与怀太汊芳相连，东至横河，西至下港河，南至小叉方，北至大洲背，面积（含沙洲）20000亩。

2002年3月4日，南矶乡万国玉、万祥平、万长玉、万长义、万小玉、谢行秋作为乙方，与相邻的联圩镇路司口村坎上自然村村民熊全地等人签订一份《关于边湖转让承包协议书》，承包边湖。合同约定的期限为2003年1月1日至2043年1月1日，共40年，转让承包费289800元。

甲方签字的是熊全地、熊山、熊梅根、熊本禄、熊毛毛、熊一武六人。但此事并未经路司口村委会村民大会同意。

路司口村委会村支书熊木秀受访时说，这份合同最初签订时，有一些村民是不知道的，但是由于当时渔业产业不行，只能交由有能力的村民来生产经营。

后来，甲方认为，尽管合同还未期满，乙方违背了合同中的第七条约定，改变了边湖现状，并在未经允许的情况下转包。表示愿意付出双倍返还承包费的代价终止合同。

2014年11月8日，联圩镇路司口坎上村以村集体的名义，向万国玉等六名承包者发出了解除“关于湖边转让承包协议书”的通知。

这份通知显示，承包方“没有经过发包方同意，擅自将承包协议书中的边湖转包给了他人，望你方自收到本通知书起7日内指定代理人与我方联系，归还边湖使用权，逾期产生责任后果由你方承担。”

但乙方坚决不同意甲方的终止决定，由于双方诉求不一致，联圩镇政府与南矶乡政府多次组织双方协商，都希望通过法律途径解决，但未果。

“我们要求依法办事，协商不了就走法律途径解决。”联圩镇党委一位徐姓副书记说，“湖泊承包有没有召开村民大会讨论通过，因为时间较早，有的说开了，有的说默认了，我们无从考证，可以确定的是承包费每家每户都发下去了，

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