河南推行监管服务一体化 公众安全感大幅提升
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近年来,河南省公安厅把深化执法规范化建设作为基础性工作,通过实施项目带动、创新驱动,依托执法办案中心,倾力打造“监督管理服务一体化”执法工作模式,强力推行刑事案件统一法律审核、统一入口出口工作机制,有效提升了全省公安机关依法履职能力和执法公信力。
数字显示,2014年,河南省公众安全感和执法满意度指数分别达91.08%、86.91%,较上年均有大幅提升;省公安厅政风行风成绩同比提升2个位次,连续4年被评为“全省政风行风建设先进单位”;省公安厅被评为全省依法行政优秀单位,全省公安机关11个基层所队被评为全国执法示范单位。
选准载体,建设高标准执法办案中心
河南省公安厅把执法办案中心作为实现“监督管理服务一体化”的重要载体,以信阳市、渑池县、淇县和虞城县为试点,逐步在全省公安机关推进执法办案中心建设;明确各级公安机关“一把手”负总责,分管领导具体抓,累计投入资金3.7亿元,用于执法办案场所建设和装备配备。
为建设高标准的执法办案中心,河南省公安机关引入智能管理系统,实现了全部执法环节的流程化、信息化管理,办案视频自动分类保存、电子台账自动生成。同时,在执法办案中心可以实现信息采集、执法办案、法制监管、信息查询四个“一站式”服务。
工作中,河南省公安厅注重做好软件升级,进一步强化民警执法能力建设;提升法制部门案审能力,省辖市公安机关法制部门下设案审大队,县级公安机关下设案审中队,按照人均年审核刑事案件100件标准,配齐配强了案审力量;提升一线民警执法能力,举办执法专题培训班4497期,开展传帮带法律练兵活动,研发推出网上法律学校,鼓励民警在线自学。
截至目前,河南省公安机关有8.6万余名民警通过基本级执法资格考试,2.2万余名执法勤务机构中层领导和民警通过中级执法资格考试,1800余名民警通过高级执法资格考试。
实施“两统一”,推进执法行为入轨
为改革完善执法工作机制、加强执法监督管理、提高执法办案质量、切实防止冤假错案,河南省公安厅强力推行刑事案件“两统一”办案机制,即“统一法律审核”,全省各级公安机关办理的刑事案件统一由法制部门进行法律审核,未经法制部门审核的,公安机关负责人不得予以审批;“统一入口出口”,刑事案件入口、出口由法制部门归口管理,法制部门对刑事案件进行严格法律审核,并对口检察机关。
工作中,河南省公安厅研究制定下发了《关于在全省公安机关实行刑事案件统一法律审核、统一入口出口工作的意见》,并以执法办案中心为切入点,强行推进执法行为入轨,要求县级公安机关建设满足需要的执法办案中心,讯问、询问等执法工作必须在办案中心进行。法制部门直接管理或派员进驻办案中心,依托办案中心对刑事案件实行“两统一”。此外,对检察机关退回补充侦查的刑事案件,也由法制部门统一接受登记后交由办案单位办理,并对退回补充侦查情况进行跟踪监督。
淇县公安局局长王军对“两统一”做法深有感触:“办案民警负责侦查取证,法制民警负责全程监督,有分工、有协作,主攻问题各有侧重,同样的警力形成了拳头,既能散得开,又能攥得拢。执法办案比以前更加安全高效。”
集约办案,提升执法质量和效能
河南省公安厅法制总队总队长华列兵介绍说,执法办案中心监督管理服务一体化是实现执法办案由分散型、粗放型向集中型、集约型转变的重要举措,特别是“两统一”机制
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