西安“蜘蛛人”惨剧引反思 业内人士揭行业乱象

图为一名高空作业工人在北京一栋大楼外立面工作。

赵丽 摄

对话动机

7月24日，一场突如其来的惨剧，将“蜘蛛人”这个常被社会忽视的人群推向风口浪尖。

当天下午，一场大风突袭古城西安，两名正在一座大楼外立面施工的工人被突如其来的大风刮起，随后又被安全绳拉回，撞上大楼外立面……连续撞击导致两人不幸遇难。

两条鲜活的生命被一阵大风“吹走”，这让人清楚意识到，“蜘蛛人”并不是电影里的“蜘蛛侠”，他们只是高危职业的从业者。西安这起事故的具体细节目前尚不可知，但“蜘蛛人”行业存在的诸多乱象不得不让人反思。围绕“蜘蛛人”行业的一些问题，《法制日报》记者与业内专家展开了对话。

对话人

住房和城乡建设部中国贸促会建设行业分会建筑物清洁委员会秘书长

王东战

中国职业安全健康协会高空服务业分会副会长

刘 宇

北京清洁行业协会会长

冯亚君

《法制日报》记者

赵 丽

《法制日报》实习生

谷 朋

只要给钱就发资格证

记者：“蜘蛛人”属于高空作业，是高风险的职业，需要有高度的安全意识和保障，任何侥幸都将为“蜘蛛人”的生命安全埋下隐患。这次发生在西安的“蜘蛛人被风吹飞”惨剧，是否暴露出“蜘蛛人”行业的一些问题。

刘宇：西安“蜘蛛人”死亡事件存在许多问题，据目前了解到的情况，施工人员没有配戴安全帽，没有采取有效的保护措施，而且施工时只使用了一根绳索。

王东战：据我们协会通过西安有关方面初步了解，在西安“蜘蛛人”死亡事件中，两名工作人员做的不是高空清洁工作，而是建筑物表面维护修补作业。这一事件暴露出的最大问题是，甲方没有通过正规渠道找专业施工企业，而是从社会上找的施工“游击队”。同时，施工人员不是持证上岗。

记者：早在2002年，国家安监总局出台《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》时，就将“高处悬挂作业”列入特殊工种。安全生产法也明确规定，特殊工种从业人员必须经过专业培训，取得《安全资格操作证》，持证上岗。

刘宇：在资质认定方面，现在的问题比较复杂。以前，上岗资质由政府机构认定；2004年规范行业许可范围后，政府机构颁发资质认证应当有相关法律依据。然而，高空作业行业目前仍没有相关法律授权的政府机构颁发资质认证。

2004年之前，住建、劳动、安监等部门都给高空悬吊企业颁发资质。2004年后，由于缺乏法律依据，相关部门不再颁发资质证件。

目前，负责发放建筑外墙清洗资质的全国性质协会有3家，分别为中国贸促会建设行业分会建筑物清洁委员会发的“建筑物清洁养护施工企业资质证书”、中国中小商业企业协会清洁行业分会的“高空外墙清洗服务企业资质证书”，还有中国职业安全健康协会高空服务业分会发放的“高空清洗悬吊作业企业安全生产证书”。

坦白说，目前有个别行业协会实质上是商业机构，他们往往为了一己私利，不按相关法律法规开展工作，于是，就出现了“卖证”等不良现象，只要给钱就发证。有时候，企业打电话说需要证件，只用提供企业名称，交完钱，就可以拿到证件，中间不需要任何审核。很多不合符条件的企业却能拿到相应资质，这种现象扰乱市场秩序，损害了行业发展。

记者：如果真的存在收钱就发证的情况，那么行业准入的意义还有多少？而且，这仅仅是企业资质，从业者个人无证上岗的现象似乎更为严重。有媒体报道，在西安市从事高楼外墙作业的“蜘蛛人”约有300余人，而持有证件

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