专家建议修改民航法：规范机长权力避免滥用职权

今年是民用航空法颁布20周年，正式施行19周年。在过去的20年中，我国民用航空法律制度已经基本建立，航空立法对航空事业的发展起到积极的促进作用，我国作为航空大国在国际社会上的地位日益提高。

但是，随着经济社会的不断发展，航空立法不足问题日益凸显，危及航空安全事件不断发生。如何完善航空立法，本版今起推出系列报道，以飨读者。

近日，疑似MH370客机残骸被找到的消息牵动着无数人的心。此前，曾有调查将飞机失踪矛头对准MH370机长扎哈里。

实际上，机长有意制造飞机失事并非“天方夜谭”。今年3月，德国一架客机坠毁，随后公布的事故调查结论证实，这是一起客机副机长蓄意肇事事件。

“911之后，各国的机场安检保卫工作都在不断加强，现在看来，机上工作人员的安全管理工作同样重要。”西北政法大学客座教授、空间法与航空法研究所执行所长刘伟民近日在接受《法制日报》记者采访时指出，民用航空法施行19周年，已到大修之时。他建议，修改民用航空法，进一步明确机长法律地位，加强航空人员安全管理。

运用法律手段约束航空人员

2008年3月31日，中国东方航空云南分公司14个从昆明起飞的航班，在同一天出现了临时集体“返航”事件。这些航班原定飞往大理、丽江、西双版纳、芒市、思茅和临沧等地，但在到达目的地上空后，乘客被告知无法降落并折回昆明，导致昆明机场更多的航班延误。这就是震惊全国的东航集体返航门。

“14个航班说不飞就不飞了，真是岂有此理！”说起这次事件，刘伟民很是气愤。他指出，机长作出这样的决定，除了浪费资源外，还存在很大的安全隐患。

据了解，民用航空法第五章对航空人员进行了界定，说明了机长的法律地位，并授予其法律权力。“但是，这些规定并不细。”刘伟民说，中国民航长期军管，飞行待遇是好的，觉悟是高的，飞行人员队伍没问题。但是随着时代的发展，一些新问题陆续出现。比如东航集体返航门，还有曾出现过的空中交通管制员怠工事件等。这些都凸显了运用法律手段约束航空人员，保障民用航空安全的重要性。

刘伟民指出，机长与船长一样，在飞行中拥有法律赋予的最高管理权限。飞机上天后，一切都要听从机长指挥。但是，机长的权力很大却不能滥用，东航集体返航门就是滥用职权。在国外，机长滥用职权是要受处罚的。

“此外，机长的身体状况、心理状况关乎整架飞机的安全，对其进行保障的航空医学就显得尤为重要；机长在起飞之前，如果对保障飞行安全没有信心，可以申请不起飞等，这些方面都应写入法律，并进行详细规范。”刘伟民说，现在民航管理上存在很多漏洞，建议修改民用航空法，把机长的法律地位和机组人员的权力责任规定得更加完整细致，通过法律效力来切实保障民航安全。

对不安全事件相关立法不足

8月5日上午，深航举行深圳航空成功处置“7·26”机上纵火事件表彰大会，对7月26日ZH9648台州至广州航班9名机组成员进行嘉奖。

7月26日零时40分，深圳航空公司ZH9648台州至广州航班发生一起机上纵火事件，严重危及飞行安全。机组成员及乘客协同配合，成功扑灭明火，稳定客舱秩序，制服犯罪嫌疑人。

“由于民用航空战略地位的重要性，容易成为恐怖分子、敌对分子的破坏对象。”刘伟民说，随着社会经济的发展，飞行旅客人数在大幅增加，违规旅客也在不断增多，机场的管理能力还需进一步提高。

刘伟民指出，现行民用航空法只有个别条文是关于民用航空安全

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