政协委员献策安全生产：尽快启动消防员职业化改革

编者按：近一个时期以来，全国多个地区发生安全生产事故，特别是天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故，再次用血淋淋的事实敲响了安全生产的警钟，告诫世人，任何时候对安全生产都不可麻痹大意。

习近平总书记要求，各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。

安全生产一直以来都是全国政协委员关注的焦点，一段时间以来围绕安全生产监管、社会共治、财政专项支持等问题，委员们提出了很多意见和建议。我们编发其中的部分观点，希望能够为今后避免不幸再次发生提供帮助。

全国政协委员、国家安全生产监督管理总局原副局长梁嘉琨：建立中央财政安全生产专项资金

安全生产工作虽然取得了明显成效，但形势依然不容乐观。据了解，目前企业和社会层面，建立了安全生产费用提取使用和工伤等保险制度。地方政府层面，全国大部分省级财政均建立了“安全生产专项资金”。但从国家层面，中央财政还没有建立专门的安全生产专项资金，用于统筹全国安全生产工作格局中需要重点解决的突出问题。而且由于财政预算改革要求，原来中央财政通过淘汰落后产能、中央国有资本金预算等渠道对安全生产的专项资金补助也取消了。为此，建议由财政部牵头，安全监管总局等相关部门配合，从中央财政层面建立“安全生产专项资金”。

具体用途主要包括整顿关闭小煤矿。通过中央财政专项资金实施奖励政策，鼓励和支持地方政府根据国家有关法律法规和产业政策，对煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井、水害严重等灾害严重矿井，以及资源条件不好、开采条件差等煤矿实施政策性关闭，争取到“十三五”期间，将煤矿数量减少到5000处左右；整顿关闭金属非金属矿山。争取2015年—2017年计划整顿关闭矿山中的1.5万座合法矿山。加大专项资金支持力度，一是安置职工，包括矿山关闭后职工转岗培训、再就业安置等。二是消除关闭矿山采场边坡和排土场等的安全隐患，恢复生态环境。三是对地方政府关闭矿山过程中的支出费用进行补助；加强安全生产应急救援队伍建设。争取到2020年，建成覆盖煤矿、非煤矿山、油气田、危险化学品、隧道施工、水上搜救、战略物资储备、工程抢险、旅游等行业领域的国家级安全生产应急救援队伍。

■全国政协委员、清华大学公共管理学院教授王名：探索安全生产的社会治理创新

借鉴国际经验及地方实践，我们提出建立社会共治制度，探索安全生产的社会治理创新的如下政策建议：

发挥行业协会等社会组织的作用，探索安全生产的行业共治制度。建议充分发挥社会组织在安全生产中的行业共治与自律作用。安全生产监督管理部门可通过政府购买服务，委托行业协会等社会组织开展安全生产相关的行业调查，参与相关法律法规、发展规划、标准规范的研究制定，收集分析和提供行业安全生产信息，鼓励相关社会组织开展安全生产方面的行业检查、公约制定等自律活动，有序参与安全生产方面的协商共治。

激发专业服务机构活力，探索安全生产的服务共治制度。安全生产需要大量从事相关专业服务的社会组织及中介服务企业参与，以提供专业化的相关社会服务，提高安全生产工作的专业化水平。建议依法设立为安全生产提供技术、管理、培训、认证、检验等专业服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，公平参与安全生产方面

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