官方谈农产品市场竞争力不强：由于机械化水平不高

农业部农机化司有关负责人就主要农作物全程机械化推进行动答记者问

记者：为什么要推进农作物生产全程机械化？

答：近年来农业生产“高成本”特征日益显现，特别是人工成本上涨迅速，农忙季节一天100多元都请不到人。据有关调查统计，2013年我国棉花的劳动成本占比高达64.25%，而美国仅为6.26%；我国稻谷、玉米、花生的劳动成本占比均在40%以上，小麦、大豆也在30%以上，而美国均在10%以下，其中玉米、大豆在5%以下。我国农产品市场竞争力不强，一个很重要的原因是由于机械化水平不高造成的劳动成本高、生产成本上涨、比较效益下降，迫切需要提高农作物生产全程机械化水平来节本增效。此外，集成应用先进生产技术，进一步挖掘粮食增产潜力，以及提高水、肥、药、农膜等投入品的使用效率和畜禽粪便、秸秆等的资源化处理，也迫切需要农业机械提供装备支撑。通过开展全程机械化推进行动，全面提高大宗农作物的主要生产环节的机械化水平，充分发挥农业机械集成技术、节本增效、推动规模经营的重要作用，将显著提升农业生产效率、降低生产成本，促进农业发展方式转变，不断提高农业的综合生产能力和市场竞争力。

记者：制定《意见》的背景是什么？

答：农业部制定《关于开展主要农作物生产全程机械化推进行动的意见》，主要基于以下三点：一是转变农业发展方式有要求。转变农业发展方式需要推进适度规模经营，实现农业生产的规模化、标准化、专业化、社会化，而机械化是其重要支撑。虽然2014年全国农作物耕种收综合机械化水平已经达到61.6%，水稻种植、玉米收获等薄弱环节机械化水平也有了较大提高，分别达到39.6%和58.0%，但是马铃薯种植与收获、棉花采摘、油菜种植与收获、花生种植与收获、甘蔗收获的机械化水平仍然较低，大多在30%以下，甘蔗收获机械化水平还不到5%，成为我国农业机械化发展的“短板”，亟待重点突破，整体推进。随着工业化、城镇化进程的加快，农村劳动力加快转移，结构性短缺将更加突出。开展全程机械化推进行动是破解我国农业生产面临的“谁来种地”、“怎么种地”难题的重要举措。二是中央有关文件有部署。2012年中央一号文件提出要“着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题，探索农业全程机械化生产模式”；2014年中央一号文件进一步强调要“加快推进大田作物生产全程机械化，主攻机插秧、机采棉、甘蔗机收等薄弱环节，实现作物品种、栽培技术和机械装备的集成配套”。推进主要农作物生产全程机械化，已成为现代农业建设中的一件大事。三是开展工作有基础。从2014年起，农业部启动实施水稻、玉米等主要农作物生产全程机械化示范项目，取得了初步成效，积累了一些经验，也得到地方的积极响应。但推进全程机械化是一个系统工程，包含机具选型、农艺配合、土地规模、经营体制、人员培训、技术推广等内容。因此，农业部7月30日召开部常务会议审议通过《意见》，决定将“主要农作物全程机械化推进行动”作为当前加快现代农业发展的一项重点工作来部署，希望各地、各有关单位统一认识、整合资源、扎实推进，务求实效。

记者：“全程机械化”的概念如何界定？

答：广义的“全程机械化”概念涵盖制种、耕地、播种、植保、灌溉、收获、运输、烘干、秸秆处理等环节。为了把全程推进行动实施到位，我们把“全程机械化”聚焦在用工量大、农时最紧迫，并能

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