陈柏槐利用“集体研究”谋利 致国家损失6.1亿

　　近日，湖北省政协原副主席陈柏槐因滥用职权、受贿被判处有期徒刑17年。据悉，陈柏槐在担任湖北省农业厅党组书记、厅长期间，在未经省政府、省财政厅批准的情况下，以厅党组会议、厅长办公会议集体研究为形式，提议、主导、决定将国家划拨的畜牧科研用地489亩非法转让，给国家造成经济损失6.106亿元。

　　这是“集体研究”式渎职明确入罪后的典型案例之一。“集体研究”形式掩盖下的渎职类犯罪，往往与贪贿犯罪交织在一起，隐蔽性强，危害大，影响恶劣，这一类犯罪必须引起高度重视。

　　1 “集体研究”成为一些官员徇私谋利的借口

　　除湖北省政协原副主席陈柏槐利用“集体研究”徇私谋利外，湖南省张家界市政府原秘书长白开文，也利用“集体研究”的方式，违法决定职权之外的事务，同意开发区内企业产业项目违法用地，被国土部门罚款167万余元，致使公共财产遭受重大损失。最终，白开文因滥用职权罪、受贿罪被判处有期徒刑16年。

　　绍兴市发展和改革委员会原副调研员裘纪言在担任绍兴市农发办主任期间，明知项目不符合验收标准，仍在集体讨论过程中发表有利于申报人的意见，违规同意通过验收，并最终左右了验收小组验收意见，且收受贿赂、徇私舞弊，致使相关企业违规获得财政补助资金共计700多万元，给国家造成重大经济损失。最终，裘纪言也因滥用职权罪、受贿罪而获刑。

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　　其实，在审理官员滥用职权案件中，官员经常辩称审批、决策都需要多个环节、多方意见来层层把关，造成国家经济损失原因是多方面的，绝非他一人所为，这也成为审理此类案件最大的争议。

　　参与查办裘纪言案的相关人员认为，“裘纪言明知项目存在瑕疵仍违规上报，实质上已经违背了相关流程。虽然项目审批需要通过省级职能部门最后拍板，但是省级单位的决定作为‘后行为’，是建立在市农发办前期全面验收的‘先行为’恪尽职守符合相关规定的前提上。而且裘纪言存在徇私舞弊行为，以违规上报为相关企业获取利益为筹码收受贿赂。因此将裘纪言的行为认定为滥用职权罪并无不当”。

　　在现实生活中，以“集体研究”为名搞违纪违法行为并不鲜见，尤其是在土地资源、生态环境等领域，存在行政主管部门或地方党政部门“集体研究”违法决定的渎职现象。此种违纪违法现象一旦发生，其影响也很深远，陈柏槐案引发的连锁反应至今未消弭。

　　事实上，“集体研究决定”成为一些官员徇私谋利的挡箭牌，不少单位出现类似问题后，只有负责实施决策的部门主管担责，而真正的决策者却无法受到法律制裁。这种“抓小放大”现象违背了问责机制的基本要求，既不公平，也不利于预防和惩处违纪违法问题。

　　2 民主集中制执行不到位，

　　导致个人意志被强加于“集体研究”

　　从查办裘纪言案件来看，虽然项目申报立项有多个环节把关，但事实上裘纪言并没有遵守相关的申报流程，而是以自己的意见代替市农发办的意见，甚至利用自己的地位和关系“打招呼”，影响其他职能部门以及上级主管部门的审核。显然，裘纪言利用自己的职务和权力“引导”“左右”局面，实质上起到了关键作用，是渎职或滥用职权案件中常见的“理由”。

可见，一些官员为了达到不可告人的“目的”，打起了“集体研究”的主意。他们利用职权，以“开会研究议程”为幌子，以“集体决策”、层层审批作掩护，先定调子，之后把个人意志、决断强加于“集体研究”上。这样就让一些不合规不合法的做法戴上“众人

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