重庆抛8000亿PPP大单 定价关乎项目成败

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每经实习记者 吴林静

继去年约1300亿元的PPP项目相继落地，昨日，重庆再签下1300亿元的PPP项目大单。

在PPP投融资模式的探索上，重庆一直走在前列。去年，该市出台《重庆市PPP投融资模式改革实施方案》，这一次，更是提出了PPP全面推进的规划：到2020年由政府导向的城市基础设施项目有18000亿元，其中8000亿元以PPP模式实施。

引入社会资本撬动基建投资，重庆已经尝到了“甜头”。去年重庆的固定资产投资增速达18%，今年上半年也达到了17.5%。重庆市市长黄奇帆表示，“其中很重要的因素就是通过PPP引入了各类社会资本。”

事实上，各地PPP项目已相继进入实质性阶段。如何确保顺利推进？多位专家表示，PPP项目最核心的问题是定价合理，同时必须实行阳光化运作，才能确保公共服务“优化而不退化”，社会资本“盈利而不暴利”，实现各方利益的“最大公约数”。

抛8000亿PPP大单

7月27日，重庆市集中签约了1300亿元的PPP项目。

重庆市发改委向《每日经济新闻》记者介绍，此次签约，达成了33个项目的合作协议，主要为城市基础设施项目。其中，既包含去年已实施的高速公路、轨道交通、土地整治等领域，又新增了一批社会停车场、医院、保障房等民生项目。

不仅如此，签约会上，重庆市市长黄奇帆还提出，到2020年，由政府导向的城市基础设施项目将有1.8万亿元，其中8000亿元以PPP模式实施。如此一来，重庆将年均抛出1300亿元左右的PPP项目。

此外，重庆还对外发布了500亿元储备项目，另有区级政府所属项目的签约。

如此大手笔地推动PPP模式，重庆从去年就开始了。

2014年，重庆市出台了《重庆市PPP投融资模式改革实施方案》，随后签下1300亿元的合作项目。一年过去，据重庆市发改委介绍，13个签约项目中，9个项目已顺利开工建设，其余项目将于年内启动。

纵观全国，引入社会资本撬动基建投资的省市，重庆走在前列。

宏观经济和财政收入不断下行，地方政府债务规模仍在攀升。化解存量债务、为城镇化基础设施和市政公用事业建设融资，需要一个楔子。

PPP模式被认为是这样的一个楔子。重庆自去年大力推行PPP投融资模式改革后，一系列逆势增长的数据备受关注。

数据显示，去年重庆的固定资产投资增速达18%，今年上半年也达到了17.5%，今年1~6月，重庆GDP增速达11%，为全国第一。昨日，黄奇帆表示，“其中很重要的因素就是通过PPP引入了各类社会资本。”

记者查询了解到，重庆曾公布“去年9月底比同期减了1000亿债务”。彼时，黄奇帆对媒体表示：“是改革产生的红利，社会资金介入了。”重庆市官方强调通过PPP改革降低地方债务：“政府一不担保，二不背债，也不存在政府兜底。”

定价合理是关键

去年底，财政部确定了PPP第一批30个示范项目，总投资约1800亿元。今年5月，国家发改委公开发布PPP推介项目，首批1043个项目，总投资1.97万亿元。

在当前PPP模式发展如火如荼的大背景下，各地PPP项目不同程度地进入了实质性阶段。

然而，不同于其他投资，PPP项目针对的是社会公共品。尤其大体量的项目，如何推进才能让政府、公共利益和社会资本三方实现多赢的格局？

重庆水务资产经营公司董事长李祖伟曾对媒体表示，PPP不是企业一家的事情，“PPP不是给政府的免费午餐。并不是社会资本进入后，就与政府无关了。”李祖伟说，“企业的风险主要就在于定价和调价。在公共领域，考虑到

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