公共资源交易平台焦点三问
“整合建立统一的公共资源交易平台,对于加快推动形成统一开放、竞争有序的现代市场体系具有非常重要的意义。”国家发改委秘书长李朴民21日在国务院政策例行吹风会上说。
国务院办公厅已于近日印发《整合建立统一的公共资源交易平台的工作方案》。为什么要对公共资源交易平台进行整合?如何进行整合?整合后将对市场主体产生哪些影响?
一问:为什么要整合?
曾经“一煤独大”的山西省吕梁市,随着经济的快速发展,公共资源交易量也在逐年加大,少数领导干部插手公共资源配置,设租寻租,滥用权力,官商勾结,权钱交易。
后来,吕梁市公共资源交易中心在原有交易事项基础上,将农林水、交通、药品和医疗器械采购事项全部纳入交易范围,实现重点领域所有交易进平台、平台之外无交易,有效预防了腐败。
公共资源交易是市场体系的重要组成部分。截至2014年底,全国县级以上工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类交易平台超过4000个,其中统一的平台有1200多个。去年,通过各类交易平台实现的公共资源交易金额超过10万亿元。
设立公共资源交易平台的本来目的是规范交易行为、维护市场主体利益,但由于各项交易处于分散状态,给参与交易的企业造成了一些无法绕过的难题。
“企业参与公共资源交易被人为设置了许多没有必要的障碍,应有的一些合法权利被剥夺。”李朴民说。
记者了解到,一些地方通过手续、资信或业绩上加以限制,实施地方封锁或行业保护,阻碍甚至排斥其他地区投标人投标。有的交易平台借推进电子化交易,要求投资人必须购买电子钥匙,由于电子钥匙不能互认互用,一些企业为了进场交易要购买上百个电子钥匙,负担沉重。
“事实上,一些交易市场已经具有垄断性质,只重收费,轻视服务,用行政的‘脚’踩住了市场无形的‘手’,有关企业苦不堪言,建立市场化的统一交易平台已刻不容缓。”国家行政学院教授张占斌说。
二问:如何进行整合?
广东省惠州市在整合建立统一公共资源交易平台上率先“试水”。他们将原有四个交易中心进行深度融合重组,并与原有行业主管部门彻底脱离行政隶属关系,实现了“管办分离”。
这次全国范围内的整合统一已有明确时间表和路线图。根据方案,工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等四类公共资源交易平台纳入整合范围。2016年6月底前,地方各级人民政府基本完成整合工作;2017年6月底前,在全国范围内形成公共资源交易平台体系。
李朴民说:“平台整合不是简单的新瓶装老酒、简单搬个家,而是要通过化学反应,打造一个新的生态系统。”
他指出,全国各地、各行业已建成了数以千计的公共资源电子信息系统,但缺乏统一规范,系统间互不兼容问题最为突出。
因此,“统一”是整合的关键一步。方案提出了四个“统一”,即统一制度规则、统一信息共享、统一专家资源、统一服务平台。
中国社科院法学所研究员周汉华认为,其中的信息共享至关重要。“现有一些机构一条腿迈进了信息时代,一条腿还留在传统时代。信息共享在某种程度上意味着权力的丧失,这就必须打掉部门利益超越整体利益的拦路虎。”
方案明确提出,要以省为单位,整合本辖区内分散的信息系统,依据国家统一标准建立全辖区统一、终端覆盖市县的电子公共服
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