萧山首创一体化黑名单制度

萧山要对失信行为进行大围剿了！

其实，从6年前开始，萧山就开始搭建信息化平台——信用萧山，建起了企业信息库。去年，萧山在该平台的基础上，新推一体化黑名单制度围剿企业失信行为，据悉这在全国区县级城市中尚属首次。

而今年年底，萧山还将正式向社会和媒体公布首批黑名单企业。据了解，黑名单企业从5万多家企业中围剿产生，或将成为萧山各监管部门日常监管的重点对象，遭受史上最严厉的审查、处罚。

如果失信，会遭遇哪些信用成本？

“一处失信，处处受限”成为现实

近年来，浙江发生了一系列诸如“毒胶囊”、“死猪事件”、“过期面粉”等严重失信事件，不仅严重威胁人民群众的生命健康安全，同时也严重损害地方形象。

作为改革开放的前沿、民营经济强区，萧山5万余家企业在快速工业化和城市化过程中也面临着“成长的阵痛”，经历着发展的“沟沟坎坎”，遭遇着诚信危机带来的影响。

为了有效监管此类现象，2008年，萧山搭建了信息化平台——信用萧山，实现企业信息管理的智能化。去年，萧山区正式出台了《萧山区市场主体黑名单公示管理办法（试行）》，《办法》以制度形式明确了纳入萧山区黑名单的18类失信情形，重点对食品安全、环境污染、侵犯知识产权等社会公众关注焦点领域的严重失信行为开展公示。

接下来，萧山将加大黑名单曝光力度，推动全社会广泛应用。“实现一处失信、处处受限，才能有效加大相关惩戒力度，有效杜绝此类事件的再次发生。”萧山区市场监督管理局副局长朱赛云说。

今后，失信黑名单上榜者，将成为萧山政府各部门日常监管重点对象。政府部门在重点督查、评优评先、资质审核、政府采购等行政管理事项中，查询应用黑名单。此外，萧山还将鼓励全社会在融资信贷、大宗交易、经济合同、合资合作、劳动用工等经济社会活动中查询企业信用信息数据库。

“通过将政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，惩戒失信黑名单市场主体，使其付出终生难忘的代价。”朱赛云说。希望新闻媒体、市场组织、社会个体等在舆论监督、行业自律等方面发挥对失信黑名单市场主体的惩戒作用，让其“处处受限”，达到警示、威慑作用。

打通各类黑名单“壁垒”

加大失信惩戒威慑力度

黑名单的确立，往往依赖于背后的数据库，但是数据库内的信息来源于各个部门、行业。逃骗税者黑名单、食品安全黑名单、电子商务黑名单、农资黑名单……为了杜绝造假、伪劣等不诚信行为，如今，各地掀起了黑名单制度建设热潮，各行各业的管理部门都开始关注信用体系建设。

由于黑名单确定标准不一致，各地的主导部门也不一致，导致部门间相互配合不够默契，效率较低。

比如说，在国家部委层面，有安监部门针对重特大事故的企业黑名单、食品药品监督部门针对食品药品安全的黑名单、住建部等十部委针对房企囤地违规信贷违规销售等行为的黑名单、最高人民检察院针对行贿犯罪的黑名单等一系列黑名单管理制度。

“诚信是意识形态，管理可在党委口；诚信更多用在金融领域，又可放在银行口；而诚信、信用又是社会管理，可归在政府口，所以各地情况不一，放在哪里管的都有。”上海立信会计学院金融学院信用管理专业教授洪玫说，社会信用管理部门归口不一。有时出台一项规定，十几个单位签下来，往往要1年多时间，难以形成合力，工作推进效率可想而知。

过去在萧山，这种现象也比较明显，正是由于企业信息建设主体不一致，数据尚未完全共享，导致失信惩戒威慑力大幅下降。信息封闭导致数据库的使用很难有震慑力。比如有的部门抱怨政法部门拒绝提供公民违法记录，有的公共管理部门认为金融机构在提供经济类信用信息上“存在保留”，而人民银行等机构也“大倒苦水”，迫切需要获得政府及公共管理类信用信息，却得不到有关部门的响应……

“信息汇集是一种权力。”有专家认为，部门绞尽脑汁争夺信息“主权”，导致一些地区社会信用体系建设陷入部门间互不配合的尴尬境地，信用体系建设进程被大大推迟。

登录网站可查企业失信行为

黑名单企业将遭遇最严厉处罚

从2008年开始，萧山区政府授权当时的工商萧山分局牵头建设区企业信用信息系统，其建设目标是以工商登记的企业经济户口为基础，通过数据交换平台将分散在各部门的企业信用信息整合比对，形成数据库。

这个平台在解决监管人员不足、监管效率低下等问题以外，还实现了各部门信息共享。

如今，经过3期6年的建设，目前，萧山区实现了政府企业信用平台从无到有，部门信息从分散到整合，功能模块从单一到多维，目前已建成汇集32个参建部门85大类150余万条企业信息的统一平台，实现信用预警、信用评估、统计分析等功能，建立了覆盖全区4万余家企业、有效信用信息99万余条的企业信用信息数据库。

“之前信用信息多掌握在各部门，相互封闭，不利于信息共享，造成资源浪费，统一平台的建成可以有效解决这个问题。”朱赛云说。

这个统一平台的好处在于，首先加强对数据的整合挖掘，通过对存量、新增及注销企业数量、行业类别、注册资本、地域位置等数据的分析，实现对全区企业的发展趋势、产业集聚、资产规模、区域分布等企业情况动态把握，服务政府决策。其次是平台的建成打破了原先信息孤岛格局，整合32个部门信息互联互通，形成了共享互利的统一信用“大数据”。最后是实现了数据共享，开通系统对外平台——“萧山企业信用网”，提供企业和法定代表人基本信用情况查询，目前网站访问量达到了58万余人次。

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