鄂州农村产权制度改革调查

　　分权：促进农业发展

　　“完善农村土地所有权、承包权、经营权‘三权分置’，引导农村土地流转，发展适度规模经营。”———摘自李兵的讲话

　　“阳春三月，梁子湖已成花海。”近日，微信朋友圈上一篇图文并茂的文章被疯传。照片上，大片的桃花、樱花、牡丹花争相怒放，仿佛一座色彩缤纷的大花园。

　　谁能想到，几年前，这里被称为“穷乡僻壤”，山地丘陵湖泊居多。涂家垴镇因地远人稀，经济不发达，年轻人大多外出打工，甚至举家外迁，土地被闲置。

　　2013年，市委作出重大决策，梁子湖区全面退出一般工业，大力发展生态农业，大片闲置土地流转到了农业经营大户手中，仅涂家垴镇蓝莓基地就流转土地5000亩，目前已成为全省种植面积最大、技术最优和最具特色的蓝莓项目。

　　“十一届三中全会以后，我国实行农户承包经营，土地集体所有权与农户承包经营权实现了‘两权分置’，这是我国农村改革的重大创新。2014年底，中共中央 办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，首次提出‘三权分置’，即把农民土地承包经营权分为承包权和经 营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新。”市农委主任杨定胜说。

　　去年1月，在国家提出“三权分置”的两个月后，我市根据相关法律法规，结合本市实际，出台了《鄂州市农村土地经营权流转实施办法》。《办法》指出，在坚持 农村土地集体所有的前提下，实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，引导土地经营权有序流转；在坚持家庭承包经营基础性地位的前提下，积极培育农业 新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营。该《办法》明确了我市土地流转的基本原则，建立了土地流转的相关制度机制，规范了土地流转合同及文本，为我市 生态农业发展提供可靠的制度保障。

　　“‘三权分置’顺应了农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，落实了集体所有权，稳定了农户承包权，放活了土地经营权，使闲置土地合理流转到有农业经 营能力的第三方手中，促进了农业生产发展和农民增收，为保持农村社会和谐稳定作出了积极贡献。”杨定胜说。

　　我市将土地有序流转作为当前农村工作的重点，采取悬挂横幅、张贴标语、媒体报道、民歌改编等多种方式开展广泛宣传，提高干部群众对土地流转的认识，积极鼓励和引导农民依法、自愿、有偿流转。

　　截至2月底，全市流转土地总面积26。9万亩，流转率38。43%，涉及土地流转的农户2。53万户，占农户数的12。38%。因土地流转项目等方面安置劳动力1。52万人，占总劳动力数40。7万的3。69%，居全省前列。活权：激活农村经济

　　“加快四级农村综合产权交易平台建设，实现信息向上连通、左右连通、上下贯通。”———摘自李兵的讲话

　　“农户不用出村，在村（社区）的服务窗口递交申请，通过市政务服务中心后台核准和上传流程，愿意流转的土地信息就可通过平台发送到武汉城市圈8个城市。”昨日，在市农村综合产权交易中心，信息科科长沈密熟练地操作着电脑，并向记者演示。

　　去年3月，我市建成市农村综合产权交易中心和区、乡镇、村土地流转服务中心四级土地流转服务平台软件系统，实现与“1+8”武汉城市圈信息对接共享。去年5月，汀祖镇刘畈村23组组长刘细球与种植大户方杨林签订土地流转交易合同，成为网上交易第一单。

　　“之前我一直想租一片地发展生态林果业，但不知道哪里有土地可以流转。后来，通过上农村综合产权交易网查询，得知刘畈村23组有土地可以流转，我立马向农村综合产权交易中心咨询如何申请流入，终于拿到了经营权。”方杨林说道。

　　刘细球所在的23组连同村里113户农户的230亩岗地、荒地，每亩地每年可获得200元收入，一共13年，村民们喜不自胜。方杨林在刘畈村种植生态林 果，一片片果林长势喜人。承包土地的经营权上市流转，土地价格涨上去了。借助市农村综合产权交易平台，去年11月，太和镇2218。48亩土地承包经营权 成功流转给武汉老板，成为在这个平台进行网上交易的最大一单。

　　太和镇4个村以每年每亩500元的价格，将经营权流转给梁子湖鑫粮农业科技有限公司，用作生态农作物种植，租赁期限为14年，比汀祖镇刘畈村每亩高出 300元。目前该公司已注册“梁荷湖”商标，基地实行稻虾混养，柯云富的5亩水田也在其中。第一批虾收获在即，总经理李兰信心满满。

　　“在我们云南老家，土地免费给种植户种植，没想到这里每亩至少要300元，现在不租，以后可能还会涨。”位于太和镇的湖北联和有机农业有限公司董事长杨虎森告诉记者，基地目前流转土地10289亩，种植有机水稻。

　　据市农村综合产权交易中心主任肖辉介绍，交易中心计划下一步与市林业局进行产权进驻洽谈，争取将林权流转纳入农村产权交易市场体系，进一步增加产权品种， 在现有“五权”流转的基础上，增加“四荒地”使用权、农村闲置宅基地使用权、农业生产设施设备所有权、小型水利设施使用权等“四权”入市交易，实现“九 权”流转，活跃我市产权交易。　　记者陈远程王时晖