全国假日办撤销引关注 解读“政策从假日旅游转向带薪休假”

　　运行14年后，全国假日旅游部际协调会议于昨日正式撤销，其全部职能并入新设机构国务院旅游工作部际联席会议制度之中。昨日，中国政府网发布消息称，国务院已批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度。

　　副总理汪洋任召集人

　　新组建的国务院旅游工作部际联席会议，由分管旅游的国务院副总理汪洋担任召集人。副召集人由国务院副秘书长毕井泉等5人“团队组成”。

　　成员单位包括国务院的28个部门，其中既有与旅游产业直接相关的部门，如交通运输部、铁路局;也有旅游产业“支撑”部门，如文化部、食药监总局等。除农业部由党组成员担任联席会议成员之外，其他成员单位的联席会议成员，均由副部长(副局长、副主任)担任。

　　规格高于“假日办”

　　国务院旅游工作部际联席会议的职能包括五大项：对全国旅游工作进行宏观指导;提出促进旅游业改革发展的方针政策;协调解决旅游业改革发展中的重大问题等。

　　对比此前的全国假日旅游部际协调会议，不仅仅是名称中的“协调”变为“联席”，不论是召集人，还是成员单位，国务院旅游工作部际联席会议均提格、扩容。

　　全国假日旅游部际协调会议的召集人是国家旅游局局长，未上升到国务院领导层面。

　　解读“政策从假日旅游转向带薪休假”

　　一直关注假日旅游的全国政协委员、清华大学教授蔡继明等受访专家认为，撤销全国假日旅游部际协调会议后，相当于全国假日旅游部际协调会议办公室即公众熟悉的“全国假日办”也随之撤销。近年来，我国旅游产业的一个热点话题就是法定节假日的假期究竟该如何安排?这将是国务院旅游工作部际联席会议面对的首个问题。

　　“公众的观念已经改变，‘黄金周’、‘小长假’这样的调休休假方式，需要改变”，蔡继明说，2008年取消五一黄金周以来，原“全国假日办”就屡次陷入“黄金周”存废等舆论风潮中，“我国从1999年开始采用‘黄金周’休假方式，当时是出于振兴假日经济、加快旅游产业发展的考虑。但法定节假日被旅游‘绑架’后，引发了人流集中等连锁问题。随着收入水平不断提高，公众对休闲生活、旅游质量的要求越来越高，所以越来越多的人不赞同挤掉双休日、拼凑‘黄金周’、‘小长假’的休假方式”。

　　蔡继明表示，“2008年国务院颁布了《带薪休假条例》，去年的《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》，也没有提‘黄金周’概念，而是多次强调‘带薪休假’。今年的国务院政府工作报告、前不久国务院关于促进旅游业发展的常务会议，也是重申带薪休假，并且将落实带薪休假作为地方政府的重要任务”。

　　在他看来，《国民旅游休闲纲要(2013-2020年)》提出了“2020年基本落实带薪休假制度”等目标，“国家旅游业的战略发展，要求成立更高层级的管理机构，统筹、协调下一步旅游产业发展会遇到的问题，不仅仅是假日旅游的问题，因此组建了国务院旅游工作部际联席会议”。

　　蔡继明认为，不论是民间，还是国家政策，都在从“黄金周”向“带薪休假”转向，因此，撤销“全国假日办”，成立国务院旅游工作部际联席会议也是顺应这一变化。

　　【名词解释】

　　部际联席会议

　　是为了协商办理涉及多个部门职责的事项而建立的一种工作机制，由国务院领导同志牵头负责的，名称可冠“国务院”字样，其他的则统一称“部际联席会议”。

　　今年以来，已先后成立了全国社区建设部际联席会议制度、新型城镇化工作部际联席会议制度。