黄冈市人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定说明

　　第三，坚持精准扶贫与区域发展有机统一。扶贫是经济社会发展的重要内容，发展是解决贫困问题的治本 之策。各地各部门要牢固树立“抓发展不忘抓扶贫、抓扶贫就是抓发展”的理念，坚持发展中心论不动摇，坚持把扶贫作为发展的重要增长点来抓，推动扶贫攻坚与 区域发展的有机统一。产业精准扶贫是抓发展与抓扶贫的最佳结合点。在“四个一批”措施中，搬迁扶贫、医疗救助和政策兜底，只能解决贫困户的眼前之困，只能 实现最基本的保障，要让他们过上小康生活，最终还要靠扶持就业和发展产业。要大力推进“五位一体”的产业精准扶贫模式，通过政府引导和市场手段，推动构建 市场主体与贫困户的利益联结机制，在带动贫困户增收致富的同时，扶持一批市场主体做大做强，形成区域经济发展的有力支撑。要把产业精准扶贫与实施“双强双 兴”、“三大行动”紧密结合起来，整合开发贫困地区的特色资源，谋划实施一批产业项目和基础设施项目，培育贫困地区和贫困人口自我发展的“干细胞”，努力 拔掉“穷根”，实现小康。

　　第四，加大资金整合力度。推进精准扶贫精准脱贫，资金投入是根本保障。过去，各地各部门在扶贫开发上的投入力 度很大，但渠道分散、管用分治，扶贫资金存在“碎片化”的问题，没有形成集群效应和规模效益。现在，扶贫开发已进入攻坚拔寨的冲刺阶段，扶贫工作的要求更 高、指向更准、针对性更强，必须统筹整合各类扶贫资源，变“大水漫灌”为“精准喷灌”、“精准滴灌”。关于资金整合问题，我们过去也在提，但各类项目资金 的管理都很严格，都要求专款专用，实际整合的难度很大。那么，实施精准扶贫工作，到底能不能整合？如何整合资金？在这个问题上，各地各部门要把握两点：一 方面要解放思想，大力整合。省委、省政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》明确提出，要建立扶贫投入县级整合机制，按照“省级统筹、市州协调、县级 整合”的原则，夯实扶贫投入县级整合平台，实行资金、项目、招投标、管理、责任“五到县”，建立县审批、市备案、省备查的项目管理制度。李鸿忠书记在省委 十届六次全会上反复强调，实行扶贫投入县级整合是刚性要求，省直部门必须毫不含糊地执行和落实。省委、省政府的这些部署要求，就是为县市区整合资金撑腰壮 胆。各县市区要大胆解放思想、放开手脚，下决心把各项扶贫资金整合起来，集中力量办大事。另一方面，要规范有序，首尾相顾。在实践操作环节，要做到手续规 范、不留硬伤。要通过体制机制创新、工作方法创新，对有关项目资金实行“柔性整合”，既集中财力办大事，又保证各口径资金使用监管规范，最终实现资金投入 效益的最大化。