医院分肥中介赚取手续费 新农合基金已经成了唐僧肉

不过，记者调研发现，近年来，一些定点医院和犯罪分子勾结，通过套取或伪造参合农民信息、挂床骗保、冒名报销等行为，疯狂攫取医保资金，对新农合基金造成了威胁。

湖南郴州临武县公安局经济犯罪侦查大队2014年9月查获了一起特大诈骗新农合基金案件，涉案金额达1800多万元。

据临武县公安局相关负责人介绍，民警调查发现，临武县城东医院管理人员孙某、卓某，利用收集的参合人员证件信息，在患者未到医院治疗或是到医院门诊治疗但并未住院的情况下，通过伪造患者病历、延长患者住院时间，变更医治病种和虚增病人住院费用的方式，指使医院农合专管员将伪造的参合农民住院医疗信息录入与县合管办联网的农合系统，向县合管办报销农合补偿金，大肆套取农村合作医疗补偿金，被利用的参合农民达1.3万多人次。截至2013年12月，临武县城东医院涉嫌套取农村合作医疗补偿款共计1800余万元。

记者发现，诈骗新农合基金，从编造病历、开处方、治疗，多个环节都需要包括医院乃至有关监管人员的全程配合，正是由于参与分肥的“内鬼”做手脚，套取医保资金的行为愈演愈烈。

湖南绥宁县人民法院近期审结了一起新农合诈骗案，法院审理发现，绥宁县中医院五官科负责人游某就与患者“合作”，利用患者的身份证和农合卡，虚构患者住院资料，伪造患者签名，多次套取新型农村合作医疗住院补偿款。

不法“中介”

联手医院行骗一条龙

记者梳理近年来发生的新农合诈骗案件，发现诈骗手段不断翻新，甚至形成一条灰色的产业链。尤其值得注意的是，异地就诊报销监管存在漏洞，给不法分子可乘之机。

一是电信诈骗流行，利诱参合农民。一些犯罪分子通过各种方式拿到参合农民的电话号码，群发短信、利诱参合农民参与诈骗，一些参合农民收到骗保短信经不住诱惑，将自己的身份资料发给犯罪分子，让其利用虚假的住院记录和发票诈骗新农合补偿金。

二是行骗一条龙，“中介”赚“手续费”。记者调查发现，目前，收取参合农民身份证和医保卡已经形成一个行业，“中介”负责收取农民身份证和医保卡，利用在医院的“内线”套取住院记录和发票，向参合农民收取发票面额20%左右的“手续费”，再由参合农民到当地农合办报账。

近期，湖南沅江市人民法院公开审理了一起新农合诈骗案，26人伪造医疗票据报销实施医疗诈骗获刑。据介绍，2013年6月至12月期间，犯罪嫌疑人邱某伪造广东各医院门诊、住院收费收据、住院清单、出院诊断证明、发票等资料，“中介”赵某以每张医疗证3000元的价格搜集参合农民的身份证和医疗证，随后利用微信等工具传给邱某参合农民的身份证和医疗证，在湖南益阳等地的合作医疗办公室实施医疗诈骗，累计金额达100多万元。

湖南是劳动力输出地，不少参合农民到外地打工，因病在外地就医需要回参合地报销，而异地就诊报销监管存在漏洞，各地的医保部门没有实现联网，不能实现信息共享。农合办审核人员只能从住院清单等推断其就医资料真伪。加之县农合办审核人员有限，如果外地医疗机构人员与不法分子合谋，利用虚假材料到异地进行新农合报销，稽查难度很大。

三是基层卫生院套取新农合基金成风。湖南卫生部门一位负责人告诉记者，基本药物制度实施后，乡镇卫生院告别“以药养医”，收入锐减，便想方设法通过借用参合农民的合作医疗证、伪造住院患者、制作假处方、假病历产生虚假医疗费用，骗取新农合补助金，用于办公经费及人员开支。

监管漏洞亟待填补信息网络有待建设

专家认为，新农合基金是参合群众的“保命钱”，应加快信息网络建设，加强对新农合定点医院的监管力度，对于医院恶意套取新农合基金的行为，予以严惩，同时加强对参合农民的法制教育，让参合农民认识到骗取新农合基金是严重的犯罪行为。

湖南省临湘市卫生局副局长李先春说，目前，新农合基金运行存在风险，安全受到挑战，基金支出压力陡增。

湖南省衡阳市第一人民医院相关负责人说，城镇居民医保拖欠医院资金是“老问题”，而如今新问题是新农合也出现拖欠医院补偿款，让一些医院苦不堪言。

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