产生严重的挤出效应 易宪容称应尽快遏制城市简单过度扩张

在最近于贵阳召开的中国城市规划学会年会上，中国工程院院士、深圳市规划和国土资源委员会巡视员郭仁忠透露，全国新城区规划人口达34亿。他援引国务院一项调查结果称，省会城市平均规划4.6个新城或新区，地级城市平均每个规划建设1.5个新城或新区，某西部省会城市提出建3个新区、5个新城，总面积是现有建成城区面积的7.8倍。

经过十几年以房地产建设为城市扩张的龙头之后，中国政府希望以城市化作为经济增长动力，以高质量的城市化来带动中国经济发展与增长。但是，这种以高质量的城市化为动力的经济蓝图，目前已经成了中国各城市区域面积大幅快速扩张的依据与政策。

这种城市规划简单的面积扩张和量增，既不考虑城市经济与产业结构变化与成长，也不考虑人口结构增长与变迁，而这引起城市规划更多的是以个人利益为导向，如何来消耗现在城市周边的土地，如何将这些土地以规划的方式在现任政府手上用最快的速度卖出为依归，进行前所未有的城市建设扩张。在这样的情况下，全国的城市规划所建住房居然可居住34亿人口的怪事也就不足为奇了。

可以说，这种完全忽视基本市场法则、经济规律、现实条件的城市规划，估计已经不只是写在图纸上的规划了，已经有不少规划正在建设中。由此产生的“空城”“鬼城”人口凋零、商业萧条，大量房地产商由于住房卖不出去而难以脱身，不少消费者购买住房之后既卖不出去也无法出租。

这种城市面积的简单过度扩张带来的是地方GDP增长、地方土地财政收入增长，以及给相关部门的主事者带来巨大的寻租空间。从当前反腐所披露的情况来看，多数都与土地交易和流转有关。由于国有土地的交易权力都在政府官员手中，在这种情况下，要想这些政府官员不贪污腐败都很难。这也是城市规划过度扩张的根源之一。

在三四线城市乃至一些二线城市，当大量土地被规划为城市土地时，当大量土地被拍卖给房地产开发商建筑住房时，住房的严重过剩就成为必然，毕竟居民的住房消费能力是有限的。尽管政府推出了一系列房地产救市政策，但许多城市的住房销售和价格仍然在下降。面对当前还有一个34亿人口的城市住房规划，国内二线以下城市的住房严重过剩更会雪上加霜。

必须警惕新城无序扩张加剧楼市危机，遏制地方政府对城市简单过度扩张的冲动。否则，它将给中国经济带来恶劣影响，当大量资源涌向房地产时，肯定会对其他行业及产业产生严重的挤出效应。

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