严控中心城区人口规模 上海十三五重点发展区域蓝图已然浮现

正在编制中的上海“十三五”规划，重点发展的区域将会在哪里?

21世纪经济报道记者从了解编制工作的知情人士处获悉，在“十三五”期间，上海将继续打造重点区域和潜力地区，其中，黄浦江两岸、苏州河两岸以及国际旅游度假区、虹桥商务区、世博会地区、浦东前滩等区域都在其中。

其中，黄浦江两岸的目标是世界级滨水开放空间，苏州河两岸主要是协调发展以及功能提升，虹桥商务区、世博会地区、浦东前滩等区域则主要是功能集聚。此外，桃浦、高桥、吴淞、南大、吴泾等地区转型升级也将得到推进。

上海社科院城市与人口发展研究所所长郁鸿胜表示，上海“十三五”对重点区域都有一个比较明确的规划，这本身就是一个建设性的建议。他认为，规划不走偏、一张图纸干到底，再根据国际国内形势进行修正，这就是建设大项目的基本准则。

苏州河、黄浦江沿岸重点开发

上海市市委书记韩正此前表示，上海“十三五”发展的大目标已经清晰，就是到2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市。

在重点发展区域上，上海“十二五”规划将以迪士尼项目为核心，加快上海国际旅游度假区规划建设;统筹规划、有序推进黄浦江沿岸综合开发，积极促进苏州河两岸地区协调发展;加强重点地区与周边地区的联动发展。

前述知情人士告诉记者，苏州河与黄浦江两岸依然是上海“十三五”的发展重点，苏州河两岸主要是协调发展和功能提升，黄浦江除了两岸发展外，还要建成世界级滨水公共开放空间。

对此，郁鸿胜说，苏州河和黄浦江作为能够贯通上海经济区域的重要河流，两岸建设首先是做好规划。郁鸿胜认为，黄浦江两岸的规划关键是要引入产业功能，比如绿地、高档社区以及后世博的建设。而与黄浦江不同的是，苏州河实际上是改造和治理问题，因为人口集中、老建筑密集，苏州河两岸规划难度更大。除了污染治理以外，还有很多古建筑和人文资源保护、景观设计方面的问题需要考虑，相关的规划起点较高。

苏州河长达数十公里，沿线涉及虹口、黄浦、闸北、静安、普陀、长宁6个区，也涉及市规土局、水务局等多个部门，甚至还有一些地块属于一些国企单位。

上海市政协委员凤懋伦此前曾表示，苏州河开发之所以困难，是其涉及区域多、部门多，各区各自为政，各委办局横竖条块之间的协调工作也很难开展。

郁鸿胜表示，苏州河的发展来源于黄浦江的发展，二者是联动建设。黄浦江的两岸规划发展历经20年，流域涵盖农业化地区到商业繁华地区，积累了不少建设经验。

严控中心城区人口规模

前述了解上海“十三五”规划编制工作的知情人士告诉21世纪经济报道记者，国际旅游度假区、虹桥商务区、世博会地区、浦东前滩等地区功能聚集在“十三五”期间将加快，桃浦、高桥、吴淞、南大、吴泾等地区转型升级也将推进。

其中，上海国际旅游度假区也是上海“十二五”的重点发展区域之一，将打造以主题游乐、旅游会展、文化创意、商业零售、体育休闲等为主导产业的现代服务业集聚区，成为上海“创新驱动，转型发展”的重要载体，并整合周边旅游资源联动发展，建成能级高、辐射强的国际化旅游度假区域。计划于明年年初开园的上海迪士尼项目即在此区域内，也是上海目前较为热门的一个区域。

而在虹桥商务区方面，《虹桥商务区发展“十三五”规划》已形成了征求意见稿，明确指出了虹桥商务区“十三五”期间要基本形成“产城融合发展、环境生态文明”的世界一流商务区框架，逐步朝着“上海西部中心”和“服务长三角、服务长江流域、服务全国的高端商务中心”发展。

郁鸿胜指出，在“十三五”期间上海对高桥、桃浦、吴淞、南大、吴泾等地区进行转型升级，问题抓得比较准，由区到镇，桃浦转型为智慧城镇，高桥由重化工转为现代服务业建设，外高桥逐步建设港口、减少污染，这些都需要在“十三五”得到重点推进。

郁鸿胜说，重化工业城镇转型，难免产生一些社会矛盾，除了地块腾笼换鸟、政府重新规划以外，人口结构和城镇服务体系也会发生较大变化。实际上，产业结构的调整不只是物的方面，人的方面才是最难的。桃浦和高桥等地转型后的人口重新配置、就业人口的管理和再就业等问题需要各区县政府有更深的考虑。

21世纪经济报道记者还了解到，“十三五”期间上海中心城区将以打造世界一流城区为目标，具体的举措包括严控中心城区人口规模、建设紧凑型城市、优化中心城区生态环境、打造国际化的的工作学习和生活氛围等等。

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