美国发展加速发展脚步 亚太地区的战略布局

年底前，美国能否解决以下三个问题，或将决定TPP的成败。

首先，为避免TPP陷入“僵尸化”，美国须确保谈判的主要矛盾处在“技术轨道上”，逐个解决乳制品、汽车零部件、新药保护期、纺织业和汇率操纵等阻碍谈判的具体问题。在美国国内各派关于TPP的辩论急剧升温之前，加强双边和小多边谈判，推动TPP谈判各方在技术性问题上尽快让步。比如刚刚结束的美、日、加、墨四方谈判目的就在于此：加墨两国担心日本抢走美国的汽车零部件市场，日本则担心加入TPP经济圈破坏自己的汽车零部件供应链。未来两个月内，美国能否解决这些技术性问题将决定TPP的成败。

第二，恢复各方对谈判的信心。事实上，跳出TPP看当前全球经贸秩序的重塑进程，可发现大型谈判都遇到了问题，TPP反倒可能是进展最快的一个。与TPP性质类似的谈判，有亚太自贸区、中日韩自贸区、区域全面经济伙伴关系、东盟经济共同体、拉美太平洋联盟、南亚区域合作联盟等，这些谈判没有一个取得能与TPP相匹敌的成绩。在WTO多边模式进展艰难的时候，虽然各方都在积极尝试新的双多边谈判新模式，但实际上成效不彰。此外，阻碍谈判的主要是关税、原产地等传统问题，TPP所标榜的劳工和环保新标准反倒没有成为障碍，从一个侧面说明TPP谈判已经取得了某些更重要的进展。

第三，绕开国内政治纷争。当前各方主要担心TPP被迫卷入大选，国会难以按正常程序通过协议。实际上，即便是大选期间，也存在推动国会审批通过协定的“窗口期”，这一时间可能出现在2016年3月初，或从3月一直延续到5月。如果在2015年10月底之前各方能够达成协定文本，那么2016年TPP仍可能得到实施。在卸任前，奥巴马不仅要推动谈判克服重重障碍，还要巧妙地利用这些“窗口期”将协定提交国会并获得通过。

最后，中国也是谈判的一项重要因素。美国内不少观点认为，TPP为美国处理对华关系提供了第三条道路：借助规则的力量，既可以确保美国对华长期优势，又能维持中国的长期增长和稳定，这是对美国最好的一种选择。因此，“中国威胁论”是支持者在美国国内推销TPP的主要卖点。

为解决中美两国关于TPP的矛盾，有观点认为可以推动中美相互加入对方推动的体系，美国加入RCEP（区域全面经济伙伴关系）和AIIB（亚投行），中国加入TPP。这可能只是一种美好愿望，在具体操作上存在巨大障碍。RCEP与TPP分别代表两种不同的理念和规则体系，前者聚焦于维护制造产业链，中心是商品贸易，后者范围广、标准高，主要反映发达经济体利益。中美相互加入，可能制造更多矛盾，导致双方谈判都止步不前。

另外一种观点认为应该推动中美启动双边贸易和投资协定（CHUSTIA）谈判，但从目前看要一步到位落实这一倡议需要两国付出巨大努力。

对中美双方而言，目前更可行的举措是建立畅通的对话渠道，提升相互信任的水平，并相互确保这些机制在未来的开放性。同时，经过7年20轮谈判，中美双边投资协定谈判已经接近成功，这将极大释放两国的投资潜力，这对中美、亚太乃至全球经贸金融机制建设都将起到重要引领作用。

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