个人无人机违规飞行屡禁不止 专家：法律规定相对滞后

11月26日，在国防部例行记者会上，针对近日网上热传的无人机在空中险与我国战斗机相撞的视频，国防部新闻发言人吴谦表示，无人机不能无人管，相关部门正在研究制定系列法规和标准。

近年来，伴随着产业的高速发展和市场的逐步火热，无人机迅速进入大众视野。随之而来的，却是一些企业和个人违规飞行屡禁不止，甚至危及到军民航飞行安全和公共安全，引起广泛关注。今年4月，我国无人机入刑第一案的宣判，更是将这种关注推向高潮。

“因航模和无人机‘黑飞’引发的纠纷频频发生，表明在繁荣的无人机行业背后，行规和立法监管并不完善，甚至处于航空器没有适航、驾驶员没有执照的混乱状态。‘无人机入刑’这一案件，进一步说明在无人机飞行管理和法规建设方面的漏洞和缺失。”中国航空法律服务中心首席专家张起淮说。

多位专家在接受《法制日报》记者采访时均表示，只有通过规范性和实操性的法律规则对行业进行全方位调整和规范，我国无人机产业才能健康、有序、快速发展。

法律规范零散滞后

有资料显示，保守估计，我国无人机当前产值在36至40亿元人民币之间。未来，我国无人机市场潜力和发展空间巨大，军用和民用无人机将由2013年的6.2亿美元增至2022年的22.8亿美元，10年需求总额将超过134亿美元，10年复合增长15.57%。

“无人机作为我国科技领域的前沿产业和经济发展新的增长点，具有无限市场和前景。”张起淮说，然而，相比发达国家，我国无人机才刚刚起步，无论是行业定位、市场发展还是法律规范，都十分欠缺和不健全。

张起淮指出，随着在商业、新闻、抢险、科研、农业、体育以及军队和政府的广泛应用，我国无人机产业获得快速发展。但与其形成鲜明对比的是，相应的立法管理还十分落后。

“到目前为止，我国民用航空法已有20年未修订，法律规定相对滞后。同时，航空法领域下的相关行业规定也十分落后，特别是无人机的管理规定。”张起淮说。

2003年5月1日，《通用航空飞行管制条例》施行，明确规定无人机用于民用业务飞行时，须当作通用航空飞机对待。从2005年开始，按民航部门的要求，无人机必须加装空管应答机，并具备防撞功能。2009年起，民航主管部门陆续颁布多个管理文件，解决无人机的适航管理、空域管理以及驾驶员资质管理等相关问题。如2009年6月颁布的《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》《民用无人机空中交通管理办法》、2012年1月颁布的《民用无人机适航管理工作会议纪要》、2013年5月颁布的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》。

“虽然规定繁多，但这些多为临时性、指导性规定，有关审批程序、管理规定、适航标准相对滞后，行业指导和行业监管松散杂乱，尚未形成完整系统的民用无人机规章及管理体系。”张起淮认为。

2014年7月，《低空空域使用管理规定》公布，被看作是我国在低空空域管理改革中迈出的重要一步。但张起淮指出，民用无人机在低空空域管理领域的法律规制方面仍存在较多漏洞，大多数无人机属于“无人管”。

西北政法大学外国语学院党委书记、通用航空法研究所副所长燕福民指出，国内对无人机的相关规定主要散见于部门规章之中，而这些部门规章的效力不及法律法规，只能作为行业的规范性文件。法律法规体系建设的不完善及安全监管的缺位，严重阻碍无人机行业的快速发展。

填补责任规制空白

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