“走后门”惯性怎么破？基层依法行政的困惑与诉说

在水库库区，5公里的沿库公路上设置了3个交警执勤岗亭，引导煤焦车辆、危化品车辆通行库区，省公安厅有关交通管制的措施的巨幅公告牌就矗立在岗亭旁。

记者在沿库公路暗访发现，在半个小时的时间里，就有10余辆卡车从沿库公路呼啸而过，洒下大小不一的煤粒。在通过3个交警执勤岗亭时，煤车每次都会径直开到岗亭窗口，司机向里面的交警报上车牌号并递上一张单据，待交警过目后，这辆车便直接过卡驶入水源地保护区。

有司机向记者透露，从这里行驶路程更近，一趟可以省200多元的油费，每天运输两趟，一个月就节省1万多元，但只有个别公司的车辆才能通过。一些物流公司负责人质疑说，这是典型的有法不依，执法不严，不仅破坏了生态环境，更是对遵纪守法者的极大打击。

不按法律法规办事，还会造成巨大的经济损失。记者调查发现，在一个国家级园区，由于出让土地没有严格按照相关程序依法依规办理，导致数千亩建设用地低价违规出让，仅此一项就造成国有资产上亿元的损失。

“走后门”的巨大惯性

记者在基层调研发现，面对社会和政府转型的新要求，一些地方“找关系”“打招呼”“走后门”等有法不依或者有法难依的现象普遍存在。

一个地级市教育局的中层干部告诉记者，尽管各级教育行政主管部门三令五申，义务教育阶段公办学校禁止择校，但每年找上级领导“批条子”为孩子择校的家长仍不在少数。一位教育系统干部告诉记者，他们单位的一把手每年开学季收到的各种“条子”上百个。

有些单位甚至为职工子女择校打报告、发公函，完全无视相关法规。

专家表示，一些群众办事习惯“找关系”“走后门”，背后是我们一些基层干部依法依规办事有漏洞的表现，“苍蝇不叮无缝蛋”。

“根源都在主席台，问题出在前三排。”一位省法制办的干部认为，依法行政，基层各级领导干部必须带头模范遵守法律法规，坚持法律面前人人平等，不能重人情而轻法律。

采访中，沈阳市人民检察院副检察长贾海洋表示，为了应对转型期依法行政出现的新情况、新问题，应注意把握好几个关系，即在经济发展和社会管理过程中，要很好地划定政府权力的边界，在政府机构设计和整合过程中，要体现法治思维的要求，在政府决策和行政行为实施过程中，要引入法治手段。在地方行政决策过程中，需引入法律审查机制，要有专业法律人员参与行政决策过程。

“可以在重大、复杂的法律事务中向社会购买法律服务。在欠发达地区和公职律师队伍尚不成熟的情况下，可以通过购买社会律师服务的方式作临时性补充。”贾海洋说，坚持法治理念很重要的一个方面是摒弃“法律工具论”的思想，即不能够把法律仅仅作为行政行为的工具，“合则用，不合则弃”；而是要把法律作为行为评判和选择的唯一标尺，主动接受宪法、法律的约束，避免行政行为的随意性，不断加强群众监督和社会监督的力度。

基层的困惑与诉说

面对依法行政新要求，由于相关制度不健全、部门衔接不顺畅等原因，基层干部面临不少依法行政的困惑和苦恼。

长官意志，听还是不听

“到底是按法律法规办，还是按领导要求办？”一位基层干部告诉记者，关键是领导的要求明显违背了相关法规。少数领导干部比较强势，推进工作时往往不讲过程，只问结果，在给下属布置工作时，以言代法，乱下指示，随意干涉依法行政。

一位基层法制办主任抱怨说，有时候上级的意见明明不合法，但我们政府法制办还要千方百计地论证领导行为的合法性。