北京老街保护一波三折 修建详规10年未编制

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什刹海、南锣鼓巷落选国家历史文化街区

老街保护的一波三折

近日，由于商业味太浓，北京什刹海、南锣鼓巷落选国家历史文化街区的消息，引起社会普通关注，令人唏嘘。其实，落选之事早有端倪。今年2月5日，本版曾刊发报道《南锣鼓巷的三个尴尬》，对南锣鼓巷过度开发，游胡同变成了逛买卖街，周边胡同文化遗迹多未开放等现象提出批评。

什刹海、南锣鼓巷，历史上这些地方原是居住区，过多的商业开发，未能让这些地方得到原汁原味儿的保护，没能反映出其原有的价值特性和历史定位。时值《北京历史文化名城保护条例》实施10周年之际，人们不禁要追问：10年来，老城的破坏为何变本加厉？商业化为何停不下来？老城保护必须以过度开发为代价吗？

修建详规10年未编制

2005年5月1日，《北京历史文化名城保护条例》实施。10年来，条例实施的情况如何？

今年5月开始，北京市人大常委会执法检查组对前门大街、南池子、玉河、南锣鼓巷、什刹海、大栅栏、琉璃厂等地进行了历时两个月的实地检查。

检查发现，当年以市场化开发带动危改的破坏性势头得到了遏制，在今年4月公布的第一批“中国历史文化街区名单”中，皇城保护区、大栅栏历史文化街区入选，而名声在外的南锣鼓巷、什刹海，因商业开发过度，未能得到原汁原味儿的保护而落选。据住房和城乡建设部介绍，对由于保护管理工作不力，致使历史文化街区历史文化价值受到破坏、已经不再符合规定条件的，将撤销其中国历史文化街区的称号。

检查组指出，北京的旧城保护和改造，主要采取自下而上推动具体项目带动保护的方式进行，虽然实现了由开发主导向政府主导、由“大拆大建”向小规模、渐进式、微循环改造模式的转变，但还没有跳出以商业开发就地平衡成本的改造模式，导致南锣鼓巷、什刹海等地区商业性开发程度高，但功能和人口却未能得到有效疏解。

据统计，目前在旧城历史文化保护街区范围内，居住在平房区的常住人口不少于30万人，依然存在违法建设现象频发、安全隐患巨大、基础设施匮乏、交通不便等突出问题。令人遗憾的是，市人大常委会执法检查组检查发现，《北京历史文化名城保护条例》实施10年来，条例要求政府应当制定并公布旧城和历史文化街区修建性详细规划，但迄今尚未编制并公布，致使保护工作缺乏具体规划和标准。

旧城保护专家认为，城市的发展是一个有机更新的过程，历史文化保护区的保护原则是城市肌理不能丢失，传统城市格局不能改变，古建文物不能损毁，城市功能得到改善，居民生活获得提升，但目前北京历史名城的保护利用模式还需要进一步研究探索。

走上商业化的不归路

美国《时代》周刊曾将南锣鼓巷列为亚洲25处不得不去游玩的地方。

坐落在北京鼓楼与地安门之间的南锣鼓巷，有着740多年的历史，是北京规划的25片旧城保护区之一：绝无仅有的北京胡同原貌，各色时尚的趣味小店，摩登前卫的青年男女，构成了南锣鼓巷的魅力与风情。据统计，在旅游旺季，南锣鼓巷每天的游客突破10万人次，直逼故宫等著名旅游景区。

南锣鼓巷是元明清几个朝代的市中心，东西两侧各排列着八条胡同，见证了北京城从元明到清，从民国到现在的历史风云变幻。当年，这里的街街巷巷都挤满了达官显贵，从明朝将军到清朝王爷，从文学大师到画坛巨匠；深宅大院数不胜数，板厂胡同的“僧王府”，后圆恩寺胡同的蒋介石行辕、茅盾故居，菊儿胡同的宏德禅林、荣禄府花园

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