河南政协协商推进伏牛山区扶贫开发 涉及18个县

伏牛山扶贫开发目前已进入硬啃骨头、攻坚拔寨冲刺期。“决不能拖全国人民的后腿！”这是人口大省河南的共识与决心。

7月23日，河南省政协召开月协商座谈会，邀请省政府和相关部门负责人及部分政协委员、专家学者，围绕“伏牛山区扶贫开发”开展协商座谈，探讨脱贫之路。

伏牛山属于国家秦巴山扶贫开发重点片区，也是河南省“三山一滩”扶贫开发的重点区域，涉及三门峡、洛阳、南阳、平顶山、驻马店5个省辖市18个县，其中贫困县16个。

河南高度重视扶贫开发工作，专门印发《河南省大别山伏牛山太行山贫困地区群众脱贫工程规划》，确保该区域到2020年与全省同步实现小康。今年，伏牛山区扶贫开发问题被省政协列入年度协商计划。

4月下旬，省政协副主席靳绥东、李英杰带领调研组，先后赴西峡县、栾川县和嵩县等地调研视察扶贫开发工作。同时，南阳、洛阳、平顶山和三门峡四市政协开展了协同调研。调研组了解到，2014年伏牛山区有20.4万人实现稳定脱贫，农民人均纯收入8320元，今年将再实现120万农村贫困人口稳定脱贫目标。然而，贫困人口量大，贫困程度较深，脱贫返贫交织，扶贫难度大，是扶贫开发一块难啃的“硬骨头”。——伏牛山区的现状让调研组颇为忧心。

产业扶贫：因地制宜、内生发展

伏牛山区尽管经济发展缓慢，但山清水秀，空气洁净，拥有良好的自然环境和丰富的旅游资源，这是脱贫致富、发展经济的独特优势。

河南省发改委副主任郭玮直言，目前山区农业生产“靠天吃饭”比重大，受制于交通物流落后、对外开放程度低等影响，招商引资难度大、资源等优势难以发挥利用，主导产业规模偏小。他建议，“要把产业发展作为扶贫开发的核心任务，按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则，突出支柱产业培育，增强自我发展能力。”

省政协常委化有勋表示，“要支持各县挖掘利用山区自然和人文资源，大力发展文化旅游、林果、中药材、健康养生、休闲度假等特色产业，扩大就业容量，增强山区内生发展动力与活力。”

精准扶贫：扶到点上、扶到根上

2014年以来，河南省扶贫办在全省开展了贫困村和贫困户摸底调查、识别认定、建档立卡工作，识别出690多万农村贫困人口，对每个贫困村派驻了驻村工作队，对每个贫困户明确了帮扶责任人，为实施好精准扶贫奠定了基础。

如何在扶贫工程中做到精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核？

省扶贫开发办公室主任张成智说，目前，已启动选派机关优秀干部到村任第一书记工作，将对全省党组织薄弱涣散村、建档立卡贫困村、艾滋病防治帮扶重点村实现派驻第一书记全覆盖，推进精准扶贫。“要健全干部驻贫困村帮扶制度，做好培训、保障、激励、考核工作，疏通用好精准扶贫‘滴灌’的管道，因地制宜、因村制宜、因人制宜，有效推进扶贫开发工作。”靳绥东强调。

“提高金融扶贫举措的实战性和精准度。”在省政协委员、省农信社主任陈益民看来，“承担金融扶贫任务的金融机构主体太宽泛是不利于金融扶贫任务落实的，必须突出责任主体、明确具体任务、配套支持政策、跟进考核检查、及时激励约束。”

社会扶贫：扶贫向善、济困光荣

脱贫致富是一个长期、综合、系统、艰巨的过程，不可能一蹴而就。对于被5个地市18个县分割得“支离破碎”的伏牛山区来说，扶贫开发工作更是难上加难。

“伏牛山区所涉及的各市、县之间多是根据自身情况，在景区设计、道路修建等方

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