聚焦法官员额制改革：入额标准让高素质法官脱颖而出

作为第一批试点地区，上海司法改革已全面推开，全市法院首批法官入额比例将控制在26.3%以内，目前已完成考核、考试等程序，拟向遴选委员会上报人选。

与此同时，广东、吉林、海南、湖北、云南、青海等省法院也正在艰难啃下法官员额制这块司改“硬骨头”。

如何确保高素质法官留在一线办案？法官入额的标准是什么？在习惯了内部培训、任命法官后，面对全国19万余名法官重新“洗牌”，这些问题困扰着每个改革的实施者和参与者。中央全面深化改革领导小组《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》给出的方向是：“法官、检察官的选任，要坚持党管干部原则，尊重司法规律。”各试点地区纷纷探索建立公平公正的考核检验机制，设立省一级遴选委员会，从专业角度提出法官人选。由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面考察把关，人大依照法律程序任免。

据了解，法官入额一般要历经9个环节：申请报名、法官岗位承诺、入额基本条件审查、业绩考核、入额考试、面试、遴选委员会把关、党组审议、公示。

“考核+考试”的选任模式已成为司法改革共识情况下，是否能确保最优秀的人才进入法官员额？院庭长、资深资浅的法官以及律师学者是否站在了同台竞技的员额制改革大舞台？记者进行了深入调查。

领导入额优先几何？

海南是第一批试点中员额制推进最迅速的省份。今年1月，海南将全省报名选任的法官集中在一起考试，根据考试结果，再结合其他考核标准，从符合资格的1393人中遴选出1133位员额法官。

这场“大考”在全国法官和媒体聚焦中完成。据了解，193名三级法院领导负责组织实施法官选任工作，通过考核方式选任入额，未参加考试；其他具有法律职务的审判人员，采取考核与考试方式选任，包括海南高院22个庭处室的处长、庭长们也必须参加考试。

海南考核与考试采取计分制，考试成绩占40分，考核计分占60分，主要由院领导测评分、工作实绩考核分、任职资历量化分构成。许多人认为，担任庭长、副庭长的法官，比一般法官具有更多优势。

最高法院常务副院长沈德咏在全国高院院长座谈会上表示，院庭长绝大多数属于资深法官和审判委员会组成人员，总体上具有较高的业务素质和办案能力，经考核符合入额条件的，应当进入法官员额，但必须作为主审法官履行审判责任。

云南在改革中规定，除院长外所有参加遴选的审判人员都采取考试+考核的方式进行。考试由全省统一进行，考核实行“双层级”，即副院长及其他班子成员由上一级法院考核，其余人员由试点法院自行组织。

而青海和吉林对院领导进员额问题，显得更为谨慎。吉林把省市县三级法院院领导入额比例限定为30%、40%、50%，提倡年龄偏大或不具体分管审判业务的院领导发扬风格作出表率，自愿申请暂不入额。吉林高院共有5名院领导入额，占16位院级领导职数的31%。青海在研究院级领导是否直接进入员额的问题时，考虑院长直接入额、其他院领导考核入额，但为避免争议，规定在出台具体可行的办法之前，先行试点的法院院领导暂不进入首批员额。

“员额制的核心是让法官真正回归其职业本源，不是争待遇，而是投入一线真办案。”云南高院副院长田成有说，改革就要敢于打破论资排辈和迁就照顾的做法，不能“唯资历论”或“唯职务论”，坚决杜绝“能办案的选不上、选上的不办案或办不了案”的现象发生。

早在员额制改革启动之初，许多学者便担心，院庭长会首先占据

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