湖南怀化一管理区未经批准设立“黑户”16年

洪江区管委会门口没有任何显示机关名称的标牌，只有两副对联，与洪江市政府大楼形成了鲜明对比。 新京报记者 韩雪枫 摄

洪江市政府大楼。

《边城晚报》头版头条的一篇新闻，特意提到了洪江区除外。 新京报记者 韩雪枫 摄

一个“县级行政区”的“黑户”16年

湖南“怀化市洪江管理区”未经国家批准设立，民众迫切希望解决体制不顺带来的诸多问题

1997年，湖南省怀化下辖的洪江市，与黔阳县合并为新洪江市，1999年，湖南省委、省政府决定设立副县级“洪江市洪江管理区”，由洪江市委、市政府派出机构进行管理。3年后的2002年，湖南省再次将“洪江市洪江管理区”升格为正县级“怀化市洪江管理区”，划归怀化市直接领导。经历了“洪黔合并”与“洪黔分治”后，老洪江市却成了“黑户”，不属于国务院确立的法定行政区。8万“洪江区”居民没有自己的政府与人大，地方经济发展也陷入困境。16年来，当地群众、各级人大代表一直在呼吁解决洪江区体制问题。

张义杰气得摔了杯子。

他看到了一条新闻：湖南省怀化市主办的《边城晚报》头版头条报道，“中学毕业生可免试免费读技校——除洪江区外，怀化12个县市享受此项国家政策”。

“我们就像二等公民，没办法，国家不承认洪江区。”

作为土生土长的洪江区人，张义杰说这样的区别对待，他已经习惯了，但白纸黑字的印在报纸上，还是让他觉得刺眼，不舒服。

在怀化市，有两个“洪江”，一个是“怀化市洪江管理区”，一个是洪江市。两个“洪江”接壤。

两个“洪江”都是县级“行政区”，唯一的区别是，洪江市在国务院有“户口”，而洪江区没有。“户口”是洪江区人的比喻，指的是民政部确立的法定行政区，在国务院登记在册。

一个地方有“户口”的直接体现，就是拥有自己的行政区划代码，这是一串六位数字，出现在每一个人身份证号码的开头。洪江区人和洪江市人的身份证，共用一个代码。

“可是明明是两个地方”，张义杰说，“没有‘户口’，总觉得低人一等。”

“闪婚”和“闪离”

“洪江区原来是有‘户口’的。而且当时是非常风光的。”熟悉洪江区规划变迁的洪江区退休干部李怀德说，洪江区以前就叫洪江市，而现在的洪江市，以前叫黔阳县。1997年，在当时怀化地区的主导下，老洪江市与黔阳县合并，成立了新洪江市。

“新洪江市的体制以老黔阳县为主，市政府驻地也在老黔阳”，张义杰说，“当时新洪江市一百多个委办局一把手中，只有4人是老洪江的。”这让不少老洪江人觉得自己是被“吞并”了。

全国人大代表、湖南省人大常委会副主任谢勇在向全国人大提交的《关于请求将湖南省怀化市洪江管理区改设为怀化市市辖县级行政区的议案》中提到，怀化为实现“地改市”目标，是两地合并的直接原因。

李怀德同意谢勇的看法，他告诉新京报记者，当初两地合并的原因有两个，一是怀化地区急于“地改市”，想把行政公署驻地县级怀化市拆分为鹤城区和中方县。但是国家对增加县级行政区审批极严，于是怀化地区决定合并洪江市与黔阳县，以腾出一个县级行政区指标；二是洪江市是工业市，但是面积小、资源匮乏，而黔阳县是农业县，面积大、资源多，当时一位在怀化地区挂职的领导提出，“洪江加黔阳等于腾飞”。

“当时合并的动作太快了”，张义杰告诉新京报记者，由于两地合并仓促，很多前期工作都没有做好，“我们那时候被调去新洪江市工作，睡几十人的大

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