反家暴法草案：遭受家暴可申请人身保护令

评校网消息：惩戒家暴今后可能将更加有法可循。昨天下午在第十二届全国人大常委会第十六次会议上，国务院将《中华人民共和国反家庭暴力法（草案）》（以下称“反家暴法草案”）提交审议。草案提出，反家庭暴力工作遵循预防为主、教育与惩处相结合的原则；此外，还明确了家庭暴力的处置、人身保护令制度以及法律责任。

焦点1 受害人及近亲属可报案

《新京报》报道，反家暴法草案第十三条规定，家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属可以向加害人或者受害人所在单位、城乡基层群众性自治组织、妇女联合会等单位投诉、反映或者求助。

家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属也可以向公安机关报案。

第十四条规定，中小学、幼儿园、医疗机构及其工作人员在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，应当及时向公安机关报案。

如果中小学、幼儿园、医疗机构及其工作人员未依照第十四条规定向公安机关报案，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

焦点2 告诫书可做法院审理证据

新出台的反家暴法草案中规定，家庭暴力情节较轻，依法不给予治安管理处罚的，由公安机关对加害人给予批评教育或者出具告诫书。

其中告诫书应该包括加害人的身份信息、家庭暴力的事实陈述、禁止加害人实施家庭暴力等内容。

告诫书可以部分解决以前家庭暴力举证难的问题。草案第二十条规定，人民法院审理涉及家庭暴力的民事案件，可以根据公安机关出警记录、告诫书、伤情鉴定意见等证据，认定家庭暴力事实。

焦点3 受害人可申请人身保护令

在多地制定的反家暴条例或规定中，都提到了“人身安全保护”，总结地方经验，反家暴法草案建立了人身安全保护令制度。

该制度规定，当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保护令的，人民法院应当受理，且法院受理申请后，应当在48小时内作出人身安全保护令或者驳回申请。保护令可以包括下列措施：

禁止被申请人实施家庭暴力；

禁止被申请人骚扰、跟踪申请人；

责令被申请人迁出申请人住所；

保护申请人人身安全的其他措施。

此外，人身安全保护令的有效期不超过6个月，自作出之日起生效。

■ 释疑

1、为何地方法规先行？

为何在各地已经尝试制定预防和制止家暴法规后，全国层面的反家暴法才逐渐出台？

中国政法大学教授、中国法学会婚姻法学研究会会长夏吟兰表示：“2001年新婚姻法之前，还没有出现‘家庭暴力’这个概念。新婚姻法更加强调家庭关系，对于‘家庭暴力’的具体内容、制止等没有做明确的规定。在2001年之后，各省市才开始探索自己的一些地方法规。”

长期推进反家庭暴力立法的原全国妇联权益部部长蒋月娥说：“地方法规的制定实际上也遵照了宪法精神、婚姻法等法律的规定，地方推行多年之后再在全国范围内进行立法更容易达成共识，也更有实践基础，同时‘告诫书’和‘人身保护令’在地方实行了多年之后也更有操作性”。

2、家暴定义是否全面？

夏吟兰认为，反家暴法草案对于家暴的定义并不明确，“草案对于家暴的定义只提到了几种形式，但没有提到身体、精神和性方面的侵害，法院要执法必须有明确的法律规定，越具体就越有可操作性。”

中国法学会婚姻法学研究会副会长李明舜提出了不同的观点，“草案以‘侵害行为&rsq

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