副教授：长期以来干部选拔论资排辈现象较突出

　　中国共产党正在借鉴现代的管理学理论、包括企业管理的思路重塑自身的人事体系。在这种体系下，干部“能上能下”，将成为调动干部工作积极性，打击庸政懒政的一把“利剑”。

　　日前，中共中央办公厅印发了《推进领导干部能上能下若干规定》，并发出通知，要求各地区各部门遵照执行。

　　《规定》按照全面从严治党、从严管理干部要求，对解决干部能上不能下的问题作出具体规定，规范了工作程序，建立了工作责任制，是做好新时期干部工作的重要遵循，也是中国共产党自改革开放以来人事体制现代化转型的重要举措。

　　毋庸讳言，长期以来，我们在干部选拔中论资排辈，唯年龄、唯学历、唯分数的现象还较为突出，受“下必有错”观念影响，领导干部一旦升迁到某一行政级别，此后只会平调或者升迁。干部不仅不能提前退休，即使工作出现差错或失误也是暂时平调或异地为官。哪怕是严重违纪被问责，待风声过去又悄然复出，甚至官复原职。

　　这种能上不能下的干部造成诸多弊端，不仅影响了干部队伍活力，使一些政治觉悟高、敢于担当、服务能力强的人，想为而无位；而且还因此滋生为官不正、为官不为、为官乱为的土壤，干部“不能下”成为一些干部腐败的温床，严重阻碍改革的快速推进和社会事业的健康发展。

　　《规定》的颁布实施，对于完善从严管理干部队伍制度体系，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境，建设高素质干部队伍，具有十分重要的意义。

　　笔者认为，干部的上与下应当由“党”说了算，由“人民群众”说了算，也应当由“法律法规”说了算。

　　干部上与下要由“党”说了算

　　中国共产党成立至今已有94年，执掌全国政权至今已有66年。中国共产党之所以能够长期执政，来自中国人民的历史性选择，来自中国共产党出色的执政成就，来自社会主义民主政治的独特优势。中国共产党历来重视干部的选拔、培养、管理和监督，逐渐形成了一系列有效的制度。

　　比如，选拔干部注重台阶、政绩和多岗位锻炼，这就能使干部有丰富的历练和经验。去年下半年，网上热传一个用动漫形式制作的视频《领导人是怎样炼成的》，讲习近平总书记从大队党支部书记到中央总书记、国家主席，历经40年，大的职务变动16次，工作过的地区人口多达1.5亿。这样的经历积累了丰富的经验，锤炼了治国理政的能力。

　　特别是，当下我们正处在国家治理体系和能力现代化的攻坚阶段，这其中当然包括执政党自身管理体系的现代化。而我们党正在借鉴现代的管理学理论、包括企业管理的思路，重塑自身的人事体系。在这种体系下，干部“能上能下”，强化了对在任干部的约束和激励，同时也大大增强了干部队伍的流动性，给了更多的干部升迁的潜在可能性。这将成为调动干部的工作积极性，打击庸政懒政的一把“利剑”。

　　更为重要的是，各级党委要将推进领导干部能上能下纳入全面从严治党、从严管理干部的重要内容，坚持原则、敢于负责，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。要正确把握政策界限，注意保护干部干事创业、改革创新的积极性。要加强督促检查，对贯彻落实《规定》不力的，严肃追究责任。

　　干部上与下要由“人民群众”说了算

“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”。周恩来同志早在50年前就告诫过全党：不怕战争失利，最怕战争失了人心。失掉民众，这是万劫不复

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