《铁路法》修改进入倒计时 高铁将正式入法

本报记者 张智 北京报道

高速发展的高铁终于迎来了属于“自己的”法。

《华夏时报》记者近日获悉，国家铁路局正在推进《铁路法》修订草案起草工作，而修改《铁路法》已列入十二届全国人大常委会立法规划以及2014年和2015年国务院立法工作计划。目前，《铁路法》修订的基本框架已经成型，正在抓紧完善修订草案。

“按照目前框架，修订方案大部分是修改已有的不清晰不完善的条款，新增条款大多围绕着高铁来进行，不过框架不等同于草案，草案的形成还需要智库提出更多的意见和建议。”一位参与研究的业内人士对本报记者称。按照全国人大财经委员会的要求，《铁路法》修订草案或将在年内出台。

服务高铁

“现行《铁路法》中，对高铁只字未提，这是不符合发展趋势的。”上述业内人士表示。

目前现用的《铁路法》为1990年正式通过，2009年8月27日第一次修正，2015年4月24日第二次修正。不过，第二次修正仅仅在铁路政企分开后，将铁路运价调整的权限作出修改，由原铁道部移交给铁路运输企业。

“超时服役”的条款已经不能满足如今的需要。从2009年第一次修订《铁路法》至今，我国高速铁路发展突飞猛进，营业里程将达1.8万公里，中 国高铁走向世界，尤其伴随着“一带一路”战略的提出和实施，高铁“走出去”战略已有了实质性进展，已与印尼、泰国、英国、美国等国在铁路方面开展正式合 作。

在国家大力推动高铁走出去的进程中，相关法律却始终没有同步进展。中国铁建国际集团党委书记赵佃龙接受记者采访时表示：“过去我们虽然积累了大量宝贵经验，但始终像第一次做一样，不敢有丝毫麻痹和懈怠。”

赵佃龙此前一桩让人印象深刻的买卖是被誉为“开启了中国高铁‘出海’新时代”但最后惨淡收场的墨西哥高铁项目。中铁建派出了400人的标书制作 团队，从2013年9月就开始跟踪这个项目。为了达到墨西哥方面的要求，中国铁建迅速调配了集团内的设计院、工程局等所有资源，并与中国南车等联合体伙伴 密切沟通，仅标书就装了8个箱子，重2.1吨。

针对高铁“走出去”战略中的法律风险防范问题，赵佃龙认为，这是铁路“走出去”战略实施过程中，不可忽视的一项重要内容。

然而，由于我国有关法律规范尚不完善，以及铁路企业对境外法律制度的不了解，铁路企业推进境外铁路合作时会造成不必要的损失，影响高铁“走出去”战略的成果。同时也对海外铁路工程的项目融资、知识产权保护、法律风险及救济敲响了警钟。因此，及时完善我国《铁路法》，研究外国铁路及投资法律制 度，已成为保障我国高铁“走出去”战略健康发展亟待解决的问题。

此次修正，业内人士认为，高铁相关内容，尤其是高铁出海的法律保障应该尽快完善。

查缺补漏

不过，《铁路法》修改仍面临很多难题。

“《铁路法》规定铁路三级管理体制，属于企业性质的是铁路局、铁路分局。早在2005年，铁路分局就全部撤销。2013年铁道部撤销，成立企业性质的中国铁路总公司，同时在交通部下设国家铁路局承担政府行政职能，但从前属于铁道部管辖的 18个铁路局，到现在仍然叫做铁路局。严格来说，这些企业性质的铁路局，依旧是政企不分的。”一位在上世纪80年代晚期参与制定《铁路法》的老人告诉本报 记者。

如何理顺中国铁路总公司和下属单位的关系，18个铁路局何去何从，这是一个难题。

一直关注铁路的尚公律师事务所律师认为，铁路客票的性质、铁路客票的退补票、铁路信息公开等问