国务院部署"地下基建" 将拉动万亿投资

假设我国每年能建8000公里的管廊，就将带来约1万亿元的投资。如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的间接投资，对经济的拉动作用将更加明显。

◎每经记者 胡健

城市地下建设是外边看不见的“里子”工程，“里子”做好了，城市才真正有“面子”。

这是国务院总理李克强在长春考察城市交通施工现场时的一番表态，如今地下综合管廊建设又被摆在国务院常务会议的桌面上。

7月28日，国务院常务会议指出，针对长期存在的城市地下基础设施落后的突出问题，要从我国国情出发，借鉴国际先进经验，在城市建造用于集中敷设电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等市政管线的地下综合管廊，作为国家重点支持的民生工程。

做好地下建设有什么意义？住建部部长陈政高表示，假设我国每年能建8000公里的管廊，就将带来约1万亿元的投资。如果加上拉动的钢材、水泥、机械设备等方面的间接投资，对经济的拉动作用将更加明显。对此，国泰君安认为，城市综合管网的投资机会有3条主线。

中国城市地下建设落后

“一场暴雨，就会引发市民戏称的‘看海’现象。”李克强昨日在常务会议上说，我们的地下管廊建设严重滞后，加快这方面的建设很有必要。

华泰证券此前发布报告称，与国外相比，中国城市地下综合管廊起步晚、基础差、推进慢，全国大约有70%的城市地下管线没有基础性城建档案资料，加上归属各部门的管线档案互不相通，除了马路经常被开挖、工程延期外，也屡屡造成建设过程中挖断管线的事故。现状使得建设城市综合地下管廊的需求已经变得十分急迫。

“过去，因为体制分割，许多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪费。”总理在会上说，“但地下综合管廊建设这一新模式，把各种地下设施都引入管廊，可以逐步消除‘马路拉链’、‘空中蜘蛛网’等问题。”

按照会议要求，在全国开展一批地下综合管廊建设示范，在探索取得经验的基础上，城市新区、各类园区、成片开发区域新建道路要同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理等统筹安排管廊建设。且已建管廊区域，所有管线必须入廊；管廊以外区域不得新建管线。加快现有城市电网、通信网络等架空线入地工程。

社科院城环所研究员李红玉告诉《每日经济新闻》记者，地下综合管廊建设是一种比较先进的布局模式，任何城市都有供气、供热、管水、供水等等一系列跟地下空间密切相关的城市基础设施。“长期以来，中国城市的每一类管线基础设施都是各自独立布局，这种模式无论是从占用土地，劳动投入，还是从设施设备建设来说，都是一种重复浪费。”李红玉说道。

会议对此也作出了针对性部署：各城市政府要综合考虑城市发展远景，按照先规划、后建设的原则，编制地下综合管廊建设专项规划，在年度建设中优先安排，并预留和控制地下空间。

投资回报率长期稳定

对于城市地下建设的资本运作模式，李克强总理向有关部门负责人询问：“要在城市地下综合管廊建设中开展政府和社会资本合作（PPP）模式，有没有成熟经验证明这一模式的回报率？”

这位负责人回答说，城市地下综合管廊建设相当于建设一条地下“高速公路”，只要是铺设在城市地下的管线都要从管廊中通过。这是一个稳定的市场，因此回报率会是长期稳定的。

会议决定，在加大财政投入的同时，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本参与管廊建设和运

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