农民工法律援助十年变迁 维权案呈复杂化趋势

我国农民工数量已经达到2.74亿，他们的权益状况如何？在依法维权过程中又面临哪些困难？这些问题愈发成为社会关注的焦点。9月11日，一份《农民工法律援助十年变迁调研报告》在京发布，揭示了10年间我国农民工权益状况的变化趋势。报告显示，农民工维权案件从最初以建筑领域欠薪为主，到如今欠薪、工伤、解除劳动合同纠纷、社保补偿、拖欠加班费等多种劳动争议并存。

这份调研报告由我国第一家农民工法律援助公益机构——北京致诚农民工法律援助与研究中心完成。该中心自2005年成立至2015年8月31日，共办结案件10069件，帮助农民工挽回损失超过1.45亿元。

通过对这些案件的梳理，致诚中心发现农民工权益维护存在几个突出现象，包括用人单位采取单方保管合同或签订空白合同逃避责任；“违反规章制度”成为单位辞退员工的万能借口；工伤保险待遇先行支付等好政策难落地；女农民工因怀孕被单位辞退案件增多，等等。

现象一：用人单位规避合同责任手段翻新

调研报告显示，农民工劳动合同签订率有了明显提高，但用人单位违法解除劳动合同、规避法律责任的手段却不断翻新，成为农民工维权路上的第一道障碍。

“劳动合同是证明双方存在劳动关系以及规范权利义务的重要凭证，不签订劳动合同、否认劳动关系是有些用人单位逃避责任的惯用手法。”据致诚中心主任佟丽华介绍，2008年劳动合同法实施生效之后，受援农民工合同签订率已从6年前的7.3%，提升到了2014年的21.9%。

然而，用人单位通过单方保管合同或签订空白合同的现象依然很多。一旦遭遇劳动争议，农民工往往很难证明劳动关系或当初单位口头承诺的工作条件。

与此同时，违法解雇仍是解除劳动合同争议的主要原因。致诚中心统计数据显示，受援农民工当中，涉及解除劳动合同主张经济补偿或赔偿的有1459人，其中78.6%的农民工被违法解雇。

当然，用人单位并非“无故解除劳动合同”，迫使劳动者主动辞职的手段不断翻新。有的单位要求劳动者必须写“辞职申请”后才能给其结算未发的工资或者扣留的押金，以此逃避支付经济补偿的责任。

调研报告指出，“违反规章制度”成为用人单位解雇劳动者的“万能借口”。如网上聊QQ、挑拨离间同事、迟到早退、顶撞领导、堆放杂物、上班期间与网友聊天等，都成为企业“违反规章制度”辞退农民工的理由。

根据致诚中心援助案件的统计，因“违反单位规章制度”而被解雇的49人中，经劳动争议仲裁委员会或法院确认，有42名农民工并不存在违反单位规章制度的行为。同时，用人单位的规章制度符合法律规定的也仅占14.3%。

现象二：好政策难落地，工伤维权成“持久战”

“我一个土生土长的农民，没什么文化，来北京打工就是出苦力，当搬运工，没想到出了工伤。当初不知道自己的权利，本来能保住的一条腿就这么没了。”这是一位致诚法律援助中心帮助过的农民工，他的遭遇与许多农民工很相似。

自2005年至2014年底，致诚中心共为664名工伤农民工提供了法律援助。佟丽华注意到，这些农民工工伤参保率有了一定提升，从最初的3.5%提高到如今12.8%。但是，目前工伤维权程序复杂的状况并没有根本性改变。

据了解，我国《社会保险法》、《劳动合同法》、《劳务派遣暂行规定》、《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》等法律规定的实施，方便了农民工工伤问题的解决。

然而，致诚中

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