沃野芬芳展新貌———华容区创新乡村管理机制观察

　　沃野芬芳展新貌———华容区创新乡村管理机制观察

　　记者周仪特约记者陈庆跃通讯员廖胜军

　　秋风，吹得三江港新区黄岭村汪家湾满畈的稻田涌起层层金浪。

　　“万师傅，在湾里转一转看了，很舒服吧！”汪同凯问邻湾的万凤明。

　　“舒服，舒服，看到田里绿色的稻田，地里的绿色林果，村湾里干干净净，心里蛮高兴。”万凤明走在田埂上，远处望望，近处看看。

　　两位村民的“心里话”源于华容区乡村治理“五四三”管理机制。

　　“乡村治理村级是关键，村两委要做些实事给群众看，群众才服你，你才能用‘理’管理。”区人大代表、年过六旬的村支书汪利华站在他带头承包的50亩冬桃园里告诉记者。“五制”管理听民意

　　在庙岭镇脉岭社区，农民老尹感慨：“社区准备下半年盖新楼，前几天开了决策听证会，我参加了，提了两条意见：一是补偿最好能再多一点，二是户型最好能再多几种，这样更方便挑选中意的房子。”

　　区委书记姜飞轮说：“为了保障农民的知情权、参与权、决策权和监督权，改善和提升社区民主决策、民主管理和民主监督，能及时听取民意，华容在村里选举产生了村事务监督委员会，推行了村级事务‘五制管理’。”

　　所谓“五制管理”，一是村级党组织初议制，就是村经济、社会事业、党建等事项，先由村支部进行初议；二是联席议事制，由村党组织召开由村两委和监委会成员参加的联席会议，对初议事项进行研究，并提出解决意见；三是决策听证制，对村级发展规划、集体资产处置等重大事项，由监委会组织召开听证会议，听取各方意见，再修改完善；四是公开办理制，对村级公开办理的事项，制定公开办理时限和过程，公开办理结果，接受农民监督；五是民主评议制，每半年对村两委班子成员工作情况进行民主评议，对村级重要事项完成情况进行专项评议。“四务”公开促民主

　　在华容镇周汤村，村支部负责人说：“以前，村务公开范围比较窄，内容也不完善，时间也少有规定。现在，村级‘四务公开’规定很清楚、很规范。群众猜疑少了，心气顺了。”

　　区民政局局长陈敬国说：“华容‘四务公开’包括村级党务公开、自治事务公开、财务公开和服务事务公开。为了确保公开效果，我们提出了‘五性要求’，就是在公开时限上有时效性，在公开形式上有灵活性，在公开内容上有针对性，在公开程序上有规范性，在公开监督上有经常性，探索推进了村级事务公开‘五个一体化’。”

　　陈敬国介绍，所谓村级事务公开“五个一体化”，一是时间一体化，将每月9日确定为全区村级“四务”公开日，每月11日确定为“民主质询日”；二是形式一体化，在村级农民主要活动区域设立10平方米以上的公开栏，在村级综合服务网上设立“村事务公开”栏，同时发送村民明白纸等形式公开；三是事项一体化，要根据农民要求，每月制定村级事务公开目录，更新公开栏目和内容；四是程序一体化，公开前，由村两委提出公开内容和方案，提交村监委会；监委会对方案进行审查、补充和完善，再提交村两委会议讨论；五是监督一体化，采取制度监督与审计监督相结合、现场监督与远程监督相结合、村民质询和落实销号相结合的监督机制。“三联”服务解民忧

　　在段店镇骆李村，农民张高升拿着“服务监督卡”说：“这个卡上有干部照片，有单位，有电话，有事打个电话就行。干部还经常上门问有什么困难，有什么事。”

　　区委宣传部副部长杜波说：“提高为民服务能力，是提升乡村社会治理的重要内容。为了创新改进群众工作，从今年起，华容实施了联户、联心、联动‘三联服务’。联户是指‘干部联户全覆盖’，着力解决‘知民意’；联心是指开展‘常态化联心服务’，着力‘排民忧’；联动是指‘六制联动办结’，着力‘解民难’。”

　　所谓“六制办结”就是首联负责制、单位牵头负责制、转办督办制、公开承诺制、一站办理制和随访考核制。通过实施“六制办结”，明确了“解民难”责任人，通过责任单位联动和全程公开监督，实现“服务联动解民难”。

　　区委常委、区委组织部部长汪济民介绍，为了实现“干部联户全覆盖”，区四大家领导带头联系贫困村、贫困户、贫困学生，并选派71名“第一书记”实行定点联系。全区党员干部结对联4万多户居户。镇按照每人联系服务10户左右，对老党员和困难户，由县级领导每人结对联系服务4户。

　　通过“常态化服务”，实现“沟通联心排民忧”。华容区规定，联户人员每季度至少上门服务一次，按户记录“民情台账”，了解居民家庭基本信息，了解农民所思所想、所急所盼，答疑解惑，排忧解难。