关于《中共鄂州市委 鄂州市人民政府关于全力推进精准 扶贫精准脱贫率先全面建成小康社会的决定》的说明

　　二、关于《决定》的形成过程

　　9月上旬，市委组织专班深入农村、深入贫困地区，就推进扶贫小康的重点工作进行了专题调研，市委组织部、市委宣传部分别就加强基层党组织建 设、精神文明建设提出了实施意见，市扶贫办对全市建档立卡贫困人口的数据进行系统分析，提出了精准扶贫精准脱贫的实施意见，为《决定》的起草工作作了前期 准备。市委召开常委（扩大）会议，传达学习习近平总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会上的重要讲话精神，以及全省十堰扶贫工作现场会和省 委十届六次全会精神，研究新时期精准扶贫精准脱贫率先全面建成小康社会的意见。市委责成市委统筹办负责《决定》的起草工作。市委统筹办迅速组建文件起草专 班，形成了《决定（征求意见稿）》。先后征求市“四大家”领导、市直相关单位、各区意见。10月10日，市委常委召开专题会议，对文件进行了认真研究和修 改。10月12日至13日，市委召开会议，征求了部分人大代表、政协委员、民主党派人士意见。起草专班根据各方面的意见建议，对文件作了进一步修改完善， 形成《决定（讨论稿）》。

　　从各方面反馈的意见看，大家一致认为，市委全会研究扶贫小康工作并作出决定，意义重大而深远，符合“四个全面”战略布局的需要，符合我市全 面建成更高标准小康社会的要求，符合全市广大干部群众特别是贫困群众的期盼，有利于精准解决贫困人口脱贫问题，有利于确保贫困地区、贫困人口与全市同步全 面建成小康。大家普遍希望，通过这个《决定》对全市扶贫攻坚、决战小康工作作出顶层设计，进一步明确奋斗目标、确定政策体系、强化主体责任。市委常委会认 为，《决定（讨论稿）》比较成熟，可以提交市委全会讨论审议。

　　三、关于《决定》的总体框架和主要内容

　　《决定》共分为五大板块。主要内容如下：

　　第一板块主要明确了扶贫攻坚、决战小康的总体要求，提出了总体思路、基本原则和目标任务。强调按照“精准扶贫、不落一人，全面小康、不漏一 项”的总要求，到2019年，59178名建档立卡贫困人口全部脱贫销号、60个贫困村全部脱贫出列，全市整体进入更高标准小康社会。

　　第二板块为“大力实施‘六个一批’扶贫攻坚计划，全面彻底消除绝对贫困”，这是扶贫攻坚的关键举措，指明了精准扶贫精准脱贫的路径和办法。包括创业就业带动一批、新区（村）建设致富一批、助学扶智解困一批、卫生医疗救助一批、干群合力帮扶一批、低保政策兜底一批。

　　第三板块为“做实做强‘七大工程’，夯实全面建成小康社会基础”，这是决战小康的核心内容和重点工作，提出了全面建成更高标准小康社会的七 项重点工程，包括产业强市富民工程、新型城镇化建设工程、城乡基础设施配套工程、智慧鄂州信息化工程、精神文明引领工程、生态文明系统工程、基层党组织建 设“堡垒”工程。

　　第四板块提出如何创新体制机制，努力增强扶贫攻坚、决战小康实效。包括建立目标责任制度、健全投入保障机制、建立投入区级整合机制、创新社会扶贫工作机制、完善扶贫小康建设考核评估和约束机制。

　　第五板块提出扶贫攻坚、决战小康的保障措施，包括全面落实各级党委政府主体责任，全面落实部门帮扶责任，强化扶贫小康机构队伍建设，突出群众主体作用，积极营造扶贫攻坚、决战小康氛围。