关于《中共鄂州市委 鄂州市人民政府关于全力推进精准 扶贫精准脱贫率先全面建成小康社会的决定》的说明

　　四、关于需要说明的几个问题

　　1。关于目标任务。目前，我市还有建档立卡贫困人口59178人，占全市总人口的5。4%；60个贫困村，占全市村总数的19%。到 2019年，完成贫困人口和贫困村脱贫是我们的首要任务。小康建设目标着眼于高标准、高质量，包括经济、政治、文化、社会、生态文明建设五大方面：一是经 济建设跃上新台阶。全市地区生产总值和城乡居民人均收入提前实现翻番，增长速度处于全省前列。到2019年，全市生产总值达到1000亿元以上，人均生产 总值达到1。4 万美元，城镇常住居民人均可支配收入达到 33000元以上，农村常住居民人均可支配收入达到19000元以上。发展方式转变和经济结构调整取得决定性进展，经济质量和效益明显提升，综合发展实力 和竞争力显著增强。二是政治建设取得新进展。基层民主不断扩大。依法治市全面落实。法治型和服务型政府建设成效明显。司法公信力不断提高。风清气正、开放 文明、和谐稳定的发展环境全面构建。三是文化建设开创新局面。社会主义核心价值观深入人心。公民文明素质和社会文明程度明显提高。文化服务体系更加健全， 文化建设领跑全省，基本建成文化强市。四是社会建设实现新进步。群众拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务 和更舒适的居住条件。基本公共服务均等化总体实现。全民健康水平进入全省前列。人民群众安全感和幸福感明显增强。五是生态文明建设呈现新景象。建设成为全 国生态文明示范区。万元GDP能耗和主要污染物排放大幅降低，空气环境和水环境质量持续好转，天更蓝、水更清、山更绿，环境更加优美宜人。

　　这里有两组数据需要特别说明：一是建档立卡贫困人口数。59178人是对照国家贫困标准，经省扶贫办确认并建档立卡的农村贫困人口，不包括 主城区、葛店开发区、鄂州开发区等地的城镇贫困人口。市委常委会决定，从明天开始，各级干部要进村入户，重新调查甄别城乡全体扶贫对象。鄂州城乡实际有多 少贫困人口要以这次入户调查为准，并以此为基础全力推进精准扶贫精准脱贫。二是几项经济指标。到2019年，全市生产总值达到1000亿元以上，是按照经 济年均增速8%至9%之间测算的。城镇常住居民、农村常住居民人均可支配收入年均增速分别是按照8%、9%左右测算的。这几项指标，既体现了“跳起来摘桃 子”的要求，又与当前经济新常态的趋势相吻合。

　　2。关于社会责任。精准扶贫精准脱贫率先全面建成小康社会是一项系统工程，涉及到方方面面，做好这项工作，必须抓好各个环节的责任落实。 《决定》提出，各地各部门要认真践行“三严三实”，把扶贫攻坚、决战小康的责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，确保扶贫小康决战决胜。第一，明确了市 区乡镇三级党委政府的主体责任，特别是区级抓落实的主体责任，建立了扶贫责任到人、任务上肩、上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。《决定》明确，要 严格实行党政“一把手”负总责的限期脱贫小康责任制。第二，明确了各级领导和部门的帮扶责任。建立精准扶贫“四包六定”制度，即实行“市领导包新区、街 办、乡镇，县级领导包村（社区），科级干部包组，全体干部包户；定对象、定责任、定规划、定措施、定考核、定奖惩”。各行业部门要将扶贫小康工作纳入“十 三五”规划，制定工作计划和政策措施，落实分工任务，切实履行协调、监管、督办、考核职责。积极向上争取扶贫项目，拓展扶贫资金来源渠道。全面落实行业部 门扶贫小康工作责任制。第三，明确了驻村工作队责任，主要是针对具体困难、具体贫困人口实施全覆盖精准帮扶，形成精准扶贫的“滴灌”网络。

　　3。关于政策措施。扶贫开发要啃硬骨头，必须采取超常措施，出台特惠政策，确保资金项目精准直扶到村到户到人。按照省委的要求，《决定》提 出，市、区分别按当年地方财政收入增量的15%增列专项扶贫预算，各级财政当年清理回收可统筹使用的存量资金中50%以上用于精准扶贫，建立了与经济发展 水平以及精准扶贫需求相适应的财政投入增长机制。从2015年起连续五年，市级财政对60个贫困村每村每年安排10万元扶贫开发专项资金，市、区帮扶贫困 村的各部门按每年不少于5万元和3万元用于对口帮扶，强化了投入保障机制。《决定》还就医疗救助、教育扶贫、养老保障等方面作出明确规定，提出贫困户参与 医保就医报销比例提高20%；制定贫困户子女教育优惠政策，对贫困户子女实施免费高中教育、中等职业教育；为城乡贫困户家庭收看有线电视提供“三免费” （免费送电视机、免初装费、免四套节目基本收视维护费）。这些保障性政策都是根据我市贫困地区和贫困人口实际，采取的定向施策、靶向治贫的托底性措施。

　　4。关于考核评估和约束机制。要完成艰巨繁重的扶贫攻坚、决战小康工作任务，必须以强有力的机制来推进和保障落实。《决定》提出，严格落实 党政“一把手”负总责的工作责任制，完善精准扶贫、小康建设统计监测制度，制定脱贫、小康验收办法，量化贫困户全部脱贫销号、贫困村全部脱贫出列的指标， 量化更高标准小康社会建设的指标。加大对各部门扶贫工作和全面建成小康任务的考核力度，将年度工作任务完成情况作为领导班子目标考核和党员干部实绩考核的 重要依据。对在扶贫小康工作中作出突出成绩的干部，在评先评优、表彰奖励时优先考虑，任职时优先提拔。对没有完成任务的，严格按程序进行问责。

　　全力推进精准扶贫精准脱贫率先全面建成小康社会是一项系统工程，贯彻实施好《决定》具有十分重要的意义。希望大家深入思考，认真讨论，相互 启发，提出建设性修改意见，共同努力把这次全会开好，把这个《决定》修改好。我们相信，只要全市上下团结一心、开拓进取、埋头苦干、善作善成，鄂州在全省 率先全面建成更高标准小康社会的目标就一定能够如期实现。