鄂州市财政局深入推进依法行政 依法理财为全市经济发展提供有力的财政支撑

　　【鄂州市财政局深入推进依法行政 依法理财为全市经济发展提供有力的财政支撑】

　　市财政局局长胡澜

　　党的十八届三中全会《决定》指出：“财政是国家治理的基础和重要支柱。”推进依法行政、依法理财，是建立现代财政制度，推动财政改革，促进社会和谐发展的 必然要求。“六五”普法期间，市财政局以学法为抓手，以依法为重点，深入推进依法行政、依法理财，不断探索一套具有鄂州特色的行为规范、运转协调、公正透 明、廉洁高效的财政管理体制，实现了财政资金和财政干部的“两个安全”，即实现了财政收入从年的亿元，到年的亿元（预计数），年均增长；实现了“六五”普 法期间机关干部无违法违纪情况的发生，为全市经济社会快速发展提供了有力的财政支撑。年，我局被财政部确定为全国基层财政系统家依法行政、依法理财创建示 范单位之一。

　　年月，被平安法治湖北建设领导小组表彰为全省首批法治创建活动先进单位之一。

　　加强组织领导制定法制建设目标

　　为确保法制建设目标的实现，我们狠抓了“五个到位”：

　　一是领导到位。成立了由局长任组长，党组成员为副组长，各单位、科室负责人为成员的法制建设依法理财工作领导小组，并根据领导小组成员变动情况及时调整。 领导小组每年初召开专题会议，在对上年度普法工作进行总结的基础上，研究制定本年度法制建设工作计划，及时解决处理法制建设过程中存在的问题。

　　二是人员、经费到位。局设综合法规科，指定专人具体负责法制建设宣传教育工作。为实现系统联动，各区财政（金）局、街办财政组也设立法制建设宣传教育工作联络员，优先保障普法培训、普法教材购置等必须的经费。

　　三是法制建设目标到位。将财政法制建设工作纳入年度财政工作计划。认真编制“六五”普法规划及年度普法计划，制定全体财政干部必须达到的学法、用法、守法 工作目标。学法目标是：对一般性法律法规了解的基础之上，重点突出对财政专业法律法规的学习，尤其是新《预算法》和《会计法》的学习，并将熟悉和掌握新 《预算法》、《会计法》作为对年轻财政干部的最基本要求；用法目标是：牢固树立法无授权不可为的意识，遵循“决策事项依法、开展工作合法、遇到问题找法” 的原则；守法目标是：教育全体干部职工对法律法规要心存敬畏之心，什么能做、什么不能做，怎么去做、按什么程序去做。

　　四是学法制度到位。建立健全财政干部法律法规学习制度、领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度及法律知识培训考核等制度。每年都要定期或不定期地邀请 省、市相关法律专家开展财政法制专题讲座。从年开始，将月日“国家宪法日”定为干部职工的述职述法日。年，我局开展了以讲学为载体的“依法行政、依法理 财”讲学年活动，全员参与，人人登台。并辑录出版了《在法治的轨道上———依法行政、依法理财的实践思考》，在局机关形成了学法、知法、用法、守法的良好 氛围，切实增强了财政干部依法行政、依法理财能力。

　　五是面向社会宣传到位。“六五”普法期间，我局紧紧把握时代脉搏，围绕公共财政、社会保障、农村农业以及社会事业发展政策等重点、热点领域，采取开展送法 下乡、上街集中宣传、发放宣传资料、利用鄂州财政编制与政务公开网等形式，面向社会、面向社区、面向农村、面向基层，加大政策宣传力度，自觉接受社会监 督。今年，为更好地贯彻落实中央、省系列轻税清费政策，我们及时将相关政策在财政与编制政务公开网上予以公布，并向全市规模以上企业免费发放《湖北省涉企 行政事业性收费和政府性基金目录手册》余册。强化工作措施严格实行依法理财

　　在依法理财方面，我们在财政的收、支、管以及财政改革等重要环节狠下功夫，力争做到服务质量零投诉，服务程序零差错。

　　深化财政体制改革。建立包含公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的政府预算体系，打通“四本预算”之间的联系。严格按照新 《预算法》规定，真正做到“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”。坚决遵循“先有预算、后有支出”的原则，做到“有预算不超支、无预算不开支”。 完善预算编制改革、细化预算标准、规范预算编制程序，严格实行“两上两下”程序，确保预算编制、审批程序公开。明确资产配置标准，改变过去机关办公用品配 置无序状态。大力推进财政部门预决算公开制度。规范财政支付体系，建立部门预算、国库集中支付、政府采购、公务卡（银行转账结算）四位一体的支付体系，从 源头、制度、程序、结果等四方面加强预算执行过程的监管。

　　依法组织财政收入。认真贯彻执行财政税收政策，进一步加大财税部门间的协调与配合，依法组织收入，加强对重点税种、行业和企业的监控和分析，做到既不收 “过头税”，也做到了应收尽收，不断提高财政收入质量水平。据统计，年间，面对近年来经济一直下行的态势，我市财政收入仍实现了年均递增的增长幅度，预计 今年全市财政总收入可达到亿元。认真落实税收优惠政策，依法开展收费专项清理。今年以来，中央、省连续出台了取消和暂停征收部分行政事业性收费和政府基金 系列政策，为确保此项政策落实到位，我局牵头迅速制定了《深入推进收费清理改革工作方案》，明确了收费清理改革的任务、目标、工作计划安排，使改革的时间 表、路线图具体清晰。据统计，仅今年取消和暂停的项目达个降低项行政事业性收费标准。同时，为应对因政策性减收造成的资金缺口，加大争取上级转移支付的力 度，确保预算平衡。

　　优化财政支出结构。突出保民生、保运转、保重点的原则，做到有先有后，有保有压，保重点、压一般，加大涉及民生重点项目投入，加大兜底保障政策落实力度， 提升公共性领域社会救助能力，大力支持精准扶贫工作，支持教育事业优先发展等。与此同时，“六五”普法期间累计投入财政资金万元，主要用于综合治理、法治 鄂州、司法救助、网格化管理、一村（社区）一律师等项目，有力保障了法治鄂州的建设工作。

　　强化财政监督管理。一是加强“三公”经费监管。通过加强专项检查，定期通报“三公”经费开支等措施，有力促进“三公”经费的管理。二是开展涉农资金专项整 治。重点解决发生在人民群众身边的“四风”和腐败问题。三是开展财务票据专项整治。统一规范制定了《鄂州市市直无法取得财务票据支出凭证》，集中统一解决 和规范各单位在与自然人往来中发生的有关实际经济业务费用支出无合规正式发票的难题。四是加强农村集体“三资”监管，村级“三资”监管代理实现全覆盖。五 是加强会计监督。完善制度管控坚决守住法律底线

　　在守法方面，加大财政自身制度建设，依规矩办事，用制度管人，努力实现“常在河边走，就是不湿鞋”。

　　一是加强财政自身制度建设。明确职责范围，再造工作流程。按照“靠法规管事，按程序办事”的总要求，在市政府法制办的指导下，结合“三定”方案，经梳理明 确财政职权项；根据职责权限，优化明确办事流程项。出台《市财政局干部实绩考核办法（试行）》，切实促进干部工作作风转变，确保财政工作依法依规按流程运 行。强化制度建设，规范财政改革与管理。先后出台了项管理制度，强化了预算硬约束，规范了管理行为，确保各项财政改革与管理有法可依，有规可循。

　　二是制定财政资金管理八项规定。年元旦上班后第一天，出台了《鄂州市财政局年党风廉政建设和干部队伍建设工作要点》，以财政资金分配审查环节为重点，建立 了财政资金分配审查的八项制度，即建立财政资金分配的初始建议权审查制度，规范财政资金分配的决策及审批程序制度，建立财政资金在预算分配过程中打招呼备 案制度，完善财政部门财政资金的申报分配审批监督制度，建立财政专项资金使用业主负责制度和责任追究制度，建立财政资金问题责任终身追究制度，建立财政资 金预算、分配、调整过程中的纠错机制，建立区、乡财政资金检查问责制度。

　　三是排查风险点，实行主体责任党组分工负责制。年月份，印发《市财政局党组关于进一步落实党风廉政建设主体责任的通知》。党组书记作为党风廉政建设第一责 任人，负首责、主责、全责，既要挂帅又要出征。班子成员严格按照分工负责制，根据工作分工，履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责 任。每个班子成员都要切实履行职责，建立逐级审核上报制度，科长对分管的同志负责，分管的同志在职责范围之内的，要承担责任，不能推诿，形成党组内使主体 责任得到合理分担的机制。坚持“预警在前，防范在先”的原则，对局机关个科室和个局属单位排查出涉及全局廉政风险点个。

　　四是加强干部廉洁自律管理。年出台了“十二条禁令”，年印发《关于严明纪律加强监督检查的通知》，严格要求干部按照鄂州纪文号文件精神规定操办婚丧喜庆等 事宜。班子成员率先垂范，认真执行“三谈两述”制度、“四不”制度（“一把手”不直接分管财务、人事、物资采购和工程基建）、个人重大事项报告、述职述廉 等制度。加强内控制度建设，规范资金管理。局机关相继出台了《市财政局关于进一步加强“三公”经费管理严肃财经纪律的通知》、《关于明确局机关经费报销程 序的通知》、《关于进一步加强局机关公用经费管理的通知》、《鄂州市财政局公务接待管理办法》等个内控制度，从严控制“三公”经费支出。同时，印发《鄂州 市财政局制度汇编》，全市财政干部人手一册，做到了以制度管人管事。

　　“潮平两岸阔，风正一帆悬”。我们将继续深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“法治政府”这个主题，进一步深化依法行政、依法理财工作，为保障我市经济社会各项事业发展，加速实现“五个鄂州”作出新贡献！