试点内贸流通改革 打造发展新引擎

　　核心提示：习近平总书记作重要批示、国务院常务会通过、中央政治局常委会审议批准，内贸流通体制改革试点工作尚在“襁褓”之中时，就引起了广泛关注。7月29日，国务院办公厅印发《关于同意在上海等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点的复函》，黄石以全国唯一地级市身份进入全国试点。意义重大，责任重大，使命重大。对于处于转型发展关键期的黄石来说，进入试点城市名单，将会成为黄石经济社会加速转型跨越发展的助推器。

　　内贸流通，难啃的硬骨头

　　我国作为全球第一货物贸易大国，再向实物贸易发展的空间不大，外贸壁垒已削除得差不多了，但内贸流通体制一直是多年未破的顽疾，内贸壁垒甚至比20年前的外贸壁垒还高。

　　市商务委负责人解释说，内贸流通体制，直白地讲，就是国内商品从生产到销售之间的过程，要让零售业真正服务市民、让金融业真正服务产业，这就需要改革，让商品尽量减少从生产到销售之间的环节，从而形成大贸易、大市场、大流通的局面。

　　相较外贸有统一的商务部门主管，以糖烟酒盐为代表的内贸市场却有13个部委多头管理，并且地方保护严重。长期以来，国内贸易存在地区封锁和行业垄断，地区之间常常是“你卖你的烟、我卖我的酒”，互不买账。有些地方甚至出台文件，要求商家必须只能销售本地商品。

　　虽然2012年年底国务院出台被业内称为“39号文”的纲领性文件《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，但很多问题依然存在。

　　“先不说全国大环境怎么样，仅仅在黄石，大冶的东西进不去阳新，阳新的东西也难卖到大冶。”湖北师范学院原副院长程国强对此表达了忧虑，作为曾经的“黄老二”，黄石到目前仍然没有几个像样的大型本土综合性市场，消费者被武汉这个“大抽水机”哗哗地全抽走了，“我们黄石要江有江、要路有路，怎么就流通不起来？”

　　市商务委上述负责人表示，不仅是在黄石，内贸流通目前全国范围内都存在着流通成本高、信息化水平低、法制环境差、发展不均衡等突出问题。

　　为了解决这一突出问题，党的十八届三中全会，就审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中对构建开放型经济新体制和推进国内贸易流通体制改革作出了明确部署。

　　至今年8月初，国务院正式同意在上海、黄石等9个城市开展国内贸易流通体制改革发展综合试点，要求力争通过一年左右的探索，形成一批可复制推广的经验和模式，为全国统一市场建设打好基础，为出台国内贸易流通体制改革总体意见和全面深化改革提供有益借鉴。

　　改革试点，黄石一马当先

　　2014年11月28日，商务部初步确定了包括黄石在内的7座城市将开展内贸流通体制改革与发展的综合试点，并将上述试点方案上报至国务院。

　　这对于正在奋力实施“生态立市、产业强市、加快建成鄂东特大城市”发展战略的黄石来说，无疑是一针强心剂。消息一经公布，11月30日，市委书记周先旺当即召开市直有关部门负责人研究、部署改革试点工作，为我市起草改革试点工作方案指方向、提要求。

　　改革不是说说而已。近年来，我市坚持将改革作为促进流通业发展的重要举措，进行了一系列的尝试和探索——

　　在全省率先成立了统筹商务、旅游的市商务委员会，并将商务委列入市规划委员会成员单位，不断强化商务管理职能；市政府成立了市服务业发展协调委员会，加强服务业发展的顶层设计和工作协调，形成大流通、大市场、大服务业的组织架构。

　　将设在监察部门的优化经济发展环境办公室职能划转到市商务委员会，与黄石市打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品办公室联动，着力整顿和规范市场秩序、积极构建大监管体系；在全省率先实行了“两集中一代办”行政审批制度改革，并实行了涉企行政审批事项“零收费”，我市也列入了国家信用体系建设示范市。