农业部发布摘要规范治理土地问题 保障农民权利

农业部网站8月31日发布《关于政协十二届全国委员会第三次会议第0368号（农业水利045号）提案答复摘要》。在答复中农业部表示，下一步农业部将严格规范土地流转行为。尊重农民在流转中的主体地位，村级组织只能在农户书面委托的前提下才能组织统一流转，禁止以少数服从多数的名义将整村整组农户承包地集中对外招商经营。

农业部发布摘要规范治理土地问题 保障农民权利

答复摘要如下：

关于政协十二届全国委员会第三次会议第0368号（农业水利045号）提案答复摘要

一、关于支持土地流转

中央高度重视农村土地承包经营权流转和发展适度规模经营，多年来制定了一系列的政策和法律。2001年中共中央下发了《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》，系统阐述了土地流转政策；2003年实施的《农村土地承包法》对土地流转专门作了规定；2007年颁布实施的《物权法》进一步强化了对土地承包经营权的物权保护。农业部2005年制定了《农村土地承包经营权流转管理办法》，明确了建立土地流转合同、备案、行为监管、纠纷调处等制度，以及土地流转的原则、形式、程序和交易规则等。十八届三中全会《决定》提出鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。2014年中央1号文件提出加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络。近年来，土地流转速度明显加快，土地流转管理和服务水平明显提高。截至2014年底，家庭承包耕地流转面积达到4.03亿亩，占家庭承包经营耕地总面积的30.4%，流转合同签订率达到66.7%，1324个县（市）、17268个乡镇建立了流转服务中心，农户承包地规范有序流转的机制初步建立。各地在推动土地流转过程中，既取得一定经验，也面临着流转信息不对称、流转平台建设滞后等困难和问题。在一些地方，特别是耕种条件差的“空壳村”，因为土地流转难而出现耕地闲置现象。为引导农村土地有序流转，2014年11月，中办国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》就鼓励创新土地流转形式、严格规范土地流转行为、加强土地流转管理和服务、合理确定土地经营规模、扶持粮食规模化生产、加强土地流转用途管制等提出了明确要求和具体措施。下一步，农业部将指导各地着力开展以下工作。一是鼓励创新土地流转形式。鼓励农民以多种形式长期流转承包地，鼓励通过互换解决承包地细碎化问题，稳步推进土地经营权抵押、担保试点，允许农民以土地经营权入股发展农业产业化经营等。二是严格规范土地流转行为。尊重农民在流转中的主体地位，村级组织只能在农户书面委托的前提下才能组织统一流转，禁止以少数服从多数的名义将整村整组农户承包地集中对外招商经营。三是对工商企业租赁农户承包地加强监管和风险防范。指导各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地明确上限控制；建立健全资格审查、项目审核和风险保障金三项制度，严格准入门槛，加强事后监管；定期对租赁土地企业的农业经营能力、流转承包地用途等情况进行监督检查，及时查处纠正违法违规行为。四是加强土地流转服务体系建设。指导各地依托农村经营管理机构健全土地流转服务平台，完善县乡村三级服务和管理网络，培育多种形式的中介服务组织；为流转双方提供信息发布、政策咨询等服务，健全流转市场运行规范，引导土地流转双方签订书面流转合同，保护流转双方的权益。

二、关于改善软硬环境

（一）关于改善农村生产生活条件。“三农”工作是党和政府工作的重中之重。近年来，随着国家“三农”领域投入力度不断加大，农业农村基础设施条件逐步改善。但由于历史等多方面原因，从整体上看，农村基础设施建设水平仍然偏低，农村地区仍然是实现城乡统筹发展的短板。正如您在提案中所说，改善农村地区软硬环境十分必要。按照中央统筹城乡发展方略和多予少取放活方针，发改委坚持把农业农村作为中央预算内投资支持的重点领域和优先方向。“十二五”以来，中央预算内投资用于“三农”的比重连续4年超过50%；2014年，中央预算内投资支农资金总量超过2300亿元，重点用于农业生产、重大水利、林业生态、农产品流通、农村教育卫生以及水电路气房等民生工程。在中央投资的支持下，农村饮水安全方面，“十二五”以来，规划内2.98亿农村居民和4512万农村学校师生的饮水安全问题基本解决；农村道路方面，预计到2015年底，所有具备条件的乡镇、东中部地区全部建制村和西部地区80%的建制村实现通沥青（水泥）路；农村电力方面，新一轮农网改造升级工程顺利实施，农村地区供电可靠性和供电质量显著提高，无电人口用电问题基本解决；农村信息化方面，“宽带乡村”示范工程启动实施，并将视资金可能尽快扩展到全部中西部省市；此外，农村教育、医疗卫生等方面取得积极进展，农村公共服务水平明显提高。下一步，发改委将继续按照中央决策部署，不断加大“三农”领域投入力度，为改善农民生产生活条件做出更大贡献。

（二）关于支持农民合作社发展。近年来，中央财政不断加大农民专业合作组织发展资金投入力度，采取“中央指导、地方落实”的管理方式，将审批权限下放到各地，积极支持各地大力扶持农民专业合作组织引进新品种和推广新技术，获得认证、品牌培育和市场营销，以及对成员开展专业技术、管理培训和提供信息服务等，增强了农民专业合作组织市场竞争能力和抵御风险能力，提高了农民通过专业合作组织取得的收入，调动了农民组建和加入合作组织的积极性。尤其是2012年以来，中央财政启动了财政支持农民合作社创新试点项目，着力支持培育跨区域、对农民引领作用突出的大型农民合作社和联合社，提升了合作组织在农村基础设施建设、经营体制创新、农业技术推广、农地流转等方面的功能作用，进一步促进了合作组织的发展壮大，带动了更多的农民致富。关于您提出的对组建农业合作社给予较优惠条件的建议，财政部将在下一步完善政策时积极予以研究，同时，可由地方按照有关政策要求，结合本地实际，统筹考虑予以支持。下一步，中央财政将继续加大投入力度，创新项目资金使用机制，强化监督检查，确保各项扶持政策落到实处，积极支持农民专业合作组织发展。

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