郡县治天下安 严格处罚县级书记的违法行为
扎紧“制度笼子”,监督“一线总指挥”
县委书记被视为党执政兴国的“一线总指挥”,中央对这一群体十分重视。党的十八大以来,党中央把县委书记队伍建设提到新高度。去年年底开始,中央举办县委书记研修班,计划在3年内轮训全国2800多名县委书记。今年以来,中央时隔20年再次遴选全国优秀县委书记。
优秀典型的树立,正是为更好引导县委书记“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。今年年初,习近平在与县委书记研修班座谈时曾指出,要正确行使权力,依法用权、秉公用权、廉洁用权,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
如何加强县委书记的监督和管理,一直是各地探索的一道命题。早在2010年,中纪委、中组部就已出台《关于开展县委书记权力公开透明运行试点工作的意见》,要求加强对县委书记职权的规范,形成县委权力特别是县委书记权力运行的制约监督机制,保证正确行使权力。
四川、江苏、河北等地的部分县域进行探索,列出县委书记“权力清单”,努力使县委书记权力运行更透明和规范。在广西,自治区党委今年对100多名县委书记分片集体约谈,为他们“扯扯袖子、提提醒”。地域不同,举措不一,但都旨在对县委书记权力形成监督和管理。
广西社会科学院社会学所专家罗国安认为,目前,县委书记权力仍然过于集中,无论采取何种举措,关键在于将权力关进制度的笼子,因而必须对权力运行体制进行“手术”,将决策和执行分离,让县委书记成为县域发展和项目的“设计师”,而并非“执行者”。
一名曾参与查办某县委书记案件的纪检干部认为,县委书记的关键权力是“人事权”,部分县委书记往往将“自己人”安排在关键岗位,以便于“权力寻租”,因而制约县委书记的权力,关键在于坚持常委会议事制度,构建风清气正的政治生态。
“如今出问题的县委书记在位时,县常委会议事制度往往流于形式,一些班子成员不敢发表意见。必须采取举措避免常委会议事制度流于形式,县委书记不应先表露意见,不能让讨论会成为迎合个别领导心思的会议。”这名纪检干部说。
北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为,一方面应探索对县委书记进行权力分解,如湖北等地规定县委书记不再直接分管人事,不得插手工程招标,选拔任用干部时不得指定具体人选和选拔范围等;另一方面应厘定权力边界,防止县委书记权力过分集中,公布县委书记的权力清单,制约县委书记的权力运行。
广西组织部门负责人介绍,近年来,自治区党委先后制定出台关于县委书记队伍建设、选拔任用、经济责任审计、政绩考核等一系列规章制度,织密县委书记权力的“制度笼子”。
专家指出,当前各级纪检监察机关严格规矩,突出“纪在法前”,也是加强县委书记监督和管理的关键之举。以纪律从严治党,有利于让苗头性、倾向性问题及时“刹车”。(半月谈记者
孙志平 夏军)
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