【国企改革方案出台】国企改革方案解读国企改革概念股龙头有哪些

时间：2015-09-13 19:58:29编辑：来源：www.xianzhaiwang.cn

　　为了协调各方利益，2014年11月，国务院副总理马凯挂帅国务院国有企业改革领导小组，一个在国企改革顶层规划制定方面能够统领多个部委的组织正式成立。

　　据悉，其中国企改革领导小组负责制定并出台总体规划，即国企改革指导意见。而国资委负责国企功能的定位和分类，财政部负责国有资本投资运营方案，发改委负责混合所有制改革方案，以及人社部负责的薪酬制度改革方案。

　　“国资委很早就将改革方案上报到深化改革小组，但是一直没有批准，因为各个部委之间的利益不一致，只能继续沟通协调，导致过程很漫长。”上述北京高校专家告诉腾讯财经，矛盾主要集中在国资委和财政部之间。

　　财政部主张所有国有资产都由其监管，采取新加坡淡马锡模式。而国资委也觉得应该由自己来监管，行使出资人的角色。

　　“但是淡马锡模式是有前提的，因为发达国家国有资产基本上是偏公益类，而中国国有资本量太大，而且竞争性、盈利性也特别大，都拿来财政部管是不可能的。”上述北京高校专家认为，理想状态是经营性的国有资产归国资委管，公益类的国有资产归财政部管。此外，在全国人大设立一个专门国有资产委员会，两部门都向其汇报国有资产的运行、使用、增值情况。

　　据高明华了解，关于国有企业分类方面部委之间也存在不同意见。此前，国资委也曾拿出一份央企的分类名单，但并未得到多方认可。“很多企业也不满于自己的分类，都想争取到公益类，获得更多垄断资源。”

　　上述北京高校专家指出，除了部委之间的博弈外，央企与政府层面的博弈也使得方案推迟发布。

　　多次易稿

　　国务院发展研究中心企业研究所所长陈小洪告诉腾讯财经，《指导意见》经过多次修改易稿，他就见过2013年的初始版本、2015年8月份的版本、以及最终版本。

　　在上述不愿具名的教授看来，文件的多次修改一方面正好反映文件的逻辑严谨，另一方面也反映各部门之间权责匹配的问题。“各部委都是请自己的智囊团来出谋划策，肯定从自身部门利益出发啊。”该教授认为，部委利益博弈“太正常”了，关键是要有良好的协调机制。

　　具体到国资委与财政部关于国有资产监管权限的博弈上。新出台的《指导意见》只是原则上规定“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管”，并未明确监管主体是财政部还是国资委。而对公益类国有资产的监管，《指导意见》并未提及。

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