国企改革方案出台 国企改革顶层设计方案详解
为国有企业改革创造良好环境条件，《指导意见》提出，一是要完善相关法律法规和配套政策，确保重大改革于法有据；二是要加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，为国有企业公平参与市场竞争创造条件；三是形成鼓励改革创新的氛围，要大力宣传中央关于全面深化国有企业改革的方针政策，宣传改革的典型案例和经验，营造有利于国有企业改革的良好舆论环境；四是加强对国有企业改革的组织领导，加强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化督促落实，确保深化国有企业改革顺利推进，取得实效。
改革坚持市场化
国企改革要坚持社会主义基本经济制度和社会主义市场经济改革方向，要遵循市场经济规律和企业发展规律
国务院国资委主任、党委书记张毅表示，《指导意见》明确了改革要坚持的5项原则。一是坚持和完善基本经济制度。二是坚持社会主义市场经济改革方向。三是坚持增强活力和强化监管相结合。四是坚持党对国有企业的领导，这是深化国有企业改革必须坚守的政治方向、政治原则。五是坚持积极稳妥统筹推进。
“《指导意见》是党的十八届三中全会有关国企改革精神的具体化、明晰化。”国有重点大型企业监事会主席季晓南表示，《指导意见》出台经历的时间较长，主要是涉及各方利益，需要统筹考虑，多方征求意见。这说明国企改革不是简单的企业自身的改革，也不仅仅是一项经济改革，而是牵一发动全身，关系到基本经济制度和社会主义市场经济改革方向。
《指导意见》明确要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持市场化改革，这体现了中央推进市场化改革的决心。季晓南表示，《指导意见》强调国企改革将坚持社会主义基本经济制度和社会主义市场经济改革方向，而不是“私有化”。
国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文认为，国企改革的目标和方向，是以前征求意见过程中分歧最大的地方。在中国这样一个社会主义市场经济国家，国有企业属于全体人民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。基于此，国企改革的目标很清楚了，就是坚持社会主义基本经济制度和社会主义市场经济的大方向。
“《指导意见》的新提法和新变化有近20处，都是与市场化有关。总的思想是要进一步推进国有资产和国有企业的市场化改革，实现公有制与市场经济的更好结合，发挥好国有经济的主导作用，使社会主义制度的优越性更加充分地发挥出来。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦说。
“国企改革，不仅仅是为了让国企更有效率，更是为了政企分开，形成新的体制、机制与制度，让市场在资源配置中发挥决定性作用。《指导意见》自始至终贯穿的主题就是实现公有制与市场经济的融合。”李锦表示。
多个领域将突破
国企分类、国资管理、党的领导……改革方案比较全面地回应了当前针对国企的热点舆论，有很多亮点
《指导意见》提出，到2020年将在国企改革重要领域和关键环节取得决定性成果，包括分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导等。
季晓南认为，作为总体框架型的文件，《指导意见》比较全面，也有很多亮点和突破，比如，分类改革、管资本、推进混合所有制改革、加强党建等等；又比如，提出允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度等等。
国企分类改革是长期以来困扰国企改革的问题。《指导意见》将国有企业分为公益类和商业类，并根据不同类别进行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核等，提高了改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性。
“国有企业类型多样，既有公益性的，也有市场化程度很高的。即使在一个公司，比如中石油内部，既有具备自然垄断特点的管网业务，也有行政垄断的上游勘探开发业务，还有市场化程度很高的炼油和下游零售业务。如何分类，是个很复杂的问题。”李锦表示，“《指导意见》对商业类国企的改革比较宽松，股权形式多样，考核侧重于经济指标，包括资本价值、业绩指标和竞争能力。但在贯彻落实方面，谁来分，什么时间完成，还需要更明确，这也为分类改革的具体实施方案留下很大的空间”。
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