国企改革方案出台国企改革顶层设计方案详解

时间：2015-09-14 08:11:22编辑：来源：www.xianzhaiwang.cn

　　国有资本管理体制问题一直是舆论的热点。《指导意见》提出以管资本为主，改革国有资本授权经营体制；科学界定国有资本所有权和经营权的边界；建立监管权力清单和责任清单，以管企业为主向管资本为主转变；国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他之间监管的企业履行出资人职责。另外，季晓南表示，《指导意见》提出“以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管”，类似表述首次在中央文件中出现，为下一步经营性国资统一监管指明了方向。

　　国有资本投资、运营公司作为国企改革的重要平台，除了开展政府直接授权国有资本投资、运营公司履行出资人职责的试点外，将清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国有企业，建立健全优胜劣汰市场化退出机制。赵昌文认为，在新的国资管理体制框架下，下一步国有资本布局结构的调整，将主要通过这两类公司的市场化运作来完成。

　　李锦认为，《指导意见》允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度，两种方式增加了国有资本的灵活性。

　　混改不搞拉郎配

　　混改不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个，是对市场的尊重

　　近年来，在发展混合所有制的改革实践中，既有成功经验，也出现了一些偏差和误解。此次《指导意见》提出，要稳妥推动国有企业发展混合所有制。坚持“因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独，宜控则控，宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个”。李锦认为，这体现了中央的谨慎态度，也是对市场的尊重。

　　在混合所有制企业员工持股改革上，《指导意见》也明确要试点先行，在取得经验的基础上稳妥有序推进。赵昌文认为，下一步在人力资本和技术要素贡献占比较高的、由科研院所转制形成的混合所有制企业，有条件最先实行员工持股和高管持股。

　　李锦表示，如果对国资流失缺乏有效的监管，可能造成国资大规模流失。因此，《指导意见》提出要强化监督防止国有资本流失，严格责任追究，建立健全企业国有资产的监督问责机制十分必要。

　　《指导意见》还指出，要大力推动国有企业改制上市，创造条件实现集团整体上市。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实行股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。

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