正在利用职权吃里扒外 要警惕国企一把手变一霸手

广东省水利水电建设有限公司原董事长林某全，挪用公款3500万元，在广州中院被判处挪用公款罪的顶格量刑——无期徒刑。广州市检察院日前发文分析，案件表面上是挪用3500万元国有资金，但由于林某全在公司内打造“独立王国”，使得国企变“私企”，相关损失难以估量。对林某全长时间挪用公款的行为，公司的董事会、监事会、股东会竟然没有起到应有的监督作用。在生活作风上，林某全也比较糜烂。据其供述，其十多年在国企领导岗位上夜夜笙歌，流连于各大夜总会和桑拿洗浴场所，一个月花掉几万元吃喝玩乐是常有的事。不过，没人敢管的林某全，最终赢来了“无期徒刑”。

从近期中央专项巡视反馈情况来看，一些“国企蛀虫”正在利用职权吃里扒外，损公肥私，一步步蚕食国有资产。以至于“一些国企内外勾结围猎国有资产已经到了明火执杖的地步!”如林某全，以其表弟媳吴某的名义入股2000万元至广州市力冠公司，占该公司股份的25%。之后，广水建公司以增资扩股的方式引入力冠公司作股东，按协议，力冠须分两次注资共计3500万元到广水建，并占有广水建58.3%的股份，成为该公司大股东。在增资扩股过程中，林某全利用职务便利，个人决定分两次挪用公款3500万元给力冠。就这样，通过资金大挪移，林某全未花一分钱，就将“广水建”这样的国企变为私人控制的企业。

很多分析认为，一些国企腐败的根本原因在于现代企业制度不健全，企业内部管理行政化，一把手成了“一霸手”。由于权力不受监督，必然造成贪腐横行。但广水建公司似乎是个例外。该公司董事会、监事会、股东会三会健全，具有分权治理、权力制衡的核心要素。从现代企业制度的理念来说，三会形成相互依赖又相互制衡的治理结构，按理，权力贪腐吞噬国资的行为就不可能发生。自然，管理层也不敢夜夜笙歌，大肆挥霍国有资产供己享乐。同样，私挪巨款的行为亦会被否决，国企更不至于沦为私企。

分析原因，其中不排除林某全武断霸道，“咄咄逼人”。比如，对公司内部敢于质疑他、甚至不按他命令行事的，林某全便打击报复，即使是公司的二把手、公司总经理也不例外。其先后多次对总经理进行口头威胁，甚至通过社会人员电话威胁让其“识趣点”，逼其就范。在打击异己者的同时，林任人唯亲，一手安排亲属任财务经理、出纳、办公室主任等关键职位，进而形成了家天下的一统局面。

但问题的实质仍在于，该公司的“三会”形同虚设，弱不禁风。不止权力不平等，有一把手二把手之别，也不止是全公司上下都要仰一把手鼻息，更重要的是对一把手缺乏有效且有力的约束:总经理难以说不，股东会也没有罢免的实质性权利。权力制衡十分孱弱，管理层只求自保，自然缺乏应有的担当。事实上，林某全的威逼利诱已逾越了法律的底线，涉嫌刑事犯罪，作为总经理完全可以报警，寻求法律保护，同时，也可向组织反映以获支持。但最终却慑于淫威，选择了同流合污。

林某全案例表明，对于国企领导权力任性的有效约束，依然离不开现代企业制度的分权治理。但要让健全的现代企业制度坚挺起来，真正在国企生根开花结果，委实需要一个过程，一个渐进式的变革。

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