聚焦包头审批权下放之后：一些部门负责人不舍放权

一些部门“重审批轻监管”的“毒”中得太深，把“管理”理解为事前的“卡”，一些人根据“谁审批、谁监管”的要求，错误地认为“不审批就不用监管”。

保利包头房地产开发有限公司开发部王伟跑项目多年。最近他发现，跑审批办事比过去容易多了。

“把分散在各个委办局的权限都装到了一个透明的‘集装箱’里，人为操作减少，效率明显提高，审批时限由改革前的183个工作日缩短至42个工作日。”王伟对《瞭望》新闻周刊记者说，过去房子交工验收很难过关，只要有一个部门卡着不放就没办法验收。现在包头实行了“联合验收”新机制，几个部门互相监督、共同推进，“谁也别想偷懒”。

内蒙古包头市近年来大刀阔斧推进行政审批制度改革，在不断总结改革良方、释放改革红利的同时，也发现了不少深层“病灶”。这成为下一步行政审批制度改革持续深入的目标靶心。

变化：大厅之外无审批

王伟所感受的变化得益于包头市正在推进的行政审批制度改革。在建立行政许可权力清单、行政许可责任清单、投资领域负面清单、涉企涉民收费清单等四张清单的基础上，包头着重深化“放、管、服”三篇审改文章。

一是审批事项大幅精简。通过取消和下放两种方式，把全市42个市直部门的269项审批事项精简为21个市直部门的43项审批事项，精简幅度达84%；市辖区平均保留23项，精简70%。

二是全面推行商事登记制度改革。注册资本由实缴改为认缴；允许企业“一址多照”；企业年检制度改为年报制度；企业设立、变更由“一审一核”改为“审核合一”；企业登记由“先证后照”改为“先照后证”，把134项前置审批全部改为后置，并启用了工商登记信息网上推送和监管平台。探索实施了电子化“三证合一”改革，把加密后的营业执照、税务登记证、组织机构代码证融合为1个电子副本。

三是房地产开发项目审批程序在全国率先实现了“1+4”模式。由政府出资委托规划部门牵头，组织完成区域性环评、水评、能评、地震安全评价和社会稳定风险评估，统一协调配置水、电、气、热、通信等各类管网设施，建设单位不再单独做上述各类评价，也不再缴纳相关费用。目前，包头已完成了北梁棚户区19.6平方公里、新都市区19平方公里、昆区南部区23.27平方公里的区域性评估评价，每个项目审批时间平均缩短1年，仅上述三个区域就可为企业节省资金近亿元。

《瞭望》新闻周刊记者近日在包头市政务大厅看到，每个窗口都摆放着“权力清单”，人们按照操作台上提示的步骤有条不紊地办理各项手续：填写申请表、收取回执、缴费……这些事项的办理都实现了电子化操作。行政审批处武彩霞介绍说，包头正准备启用电子审批专用章，做到行政审批与日常监管的科学分离，实现“大厅之外无审批”。

通过近两年的审改，包头的市场活力得到激发。2014年，新注册企业达6579户，注册资本约300亿元，同比分别增长65.26%、24.17%，其中第三产业已占到新注册企业户数的85.77%，成为投资热点。2014年，包头市实现新增就业5.46万人，同比增长65.45%，在经济下行压力依然较大的情况下，实现了就业形势的稳定向好。

顽疾：权力下放后“不会干活”

包头市力求把审改工作“做实”，但推进过程并非一帆风顺。一些掌握审批权力的部门负责人舍不得放权，不少部门把“老弱病残”人员送到大厅里应付差事，“自己还想要签字”。

早在2013年，包头政务服务中心就梳理出十大阻碍审改工作的棘手问题。市委书记和市长分别

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