聚焦商事制度改革：不年报企业将被列经营异常名录

“2013年度，企业、个体工商户年报公示率分别为94.72%、80.41%。”

“2014年度，企业、个体工商户、农民专业合作社年报公示率分别为93.95%、80.69%、98.70%。”

最近，两组数据出来，山东济南市工商局的工作人员松了一口气。2014年，作为商事制度改革的重要内容，市场主体年报取代了以往的年度检验制度。自2014年10月1日至今年6月30日，市场主体应当通过市场主体信用信息公示系统，向工商行政管理机关报送2013和2014年度报告，并向社会公示。这些信息，任何单位和个人均可查询。

国家工商总局发布的数据显示：全国企业年报公示工作平稳有序，结果好于预期。两个年度企业年报公示率，都高于商事制度改革前2012年全国企业83.86%的年检率。

但是，这项首次开展的工作，也经历了不少的波折。本应是市场主体需要主动履行的义务，却让各方尤其是工商行政管理部门付出了很多努力。

理解有偏差

有的企业负责人问“能不能不年报”

“光知道不用年检了，对年报还是没太放在心上。”张先生是济南市一家企业的负责人，赶在6月底才完成年报。“就觉得吧，工商信用约束作用不大，也担心很多企业信息被公示以后没什么好处，所以一直在观望。”

类似的心态，很多企业负责人和个体工商户都有。年报工作期间，不少打到工商行政管理部门的电话，都是问“能不能不年报”，或是“能不能少报些信息”。还有一些个体工商户，对年报理解有偏差，认为网络操作不如以前验照方便。

另一重障碍，则是企业和个体工商户的变动。随着城市建设的加快，片区、街道改造后，企业和个体工商户迁址，但未及时变更地址和联系电话。譬如济南市天桥区，市场、街道改造导致流失业户3000余户，占全区未年报数的25%。此外，也有部分企业不再经营，但未及时履行注销手续。个体工商户在原营业执照到期后不变更续期也不注销，而是在同一地点重新办理营业执照，带来“一人多照”的问题。

“2014年体制改革后，工商系统向食药监部门划转60%的人员。”济南市工商行政管理局企业注册局综合处调研员蒋开铭介绍，基层人员少、工作量大，也影响了年报工作的顺利进行。“像历城区的东风辖区，企业、个体工商户接近1万户，外勤人均服务2000余户。”

各种因素带来的结果，则是年报工作开展前期，市场主体年报率偏低。

据山东省工商行政管理局公布的数据，截至今年3月30日，山东省2013年度企业和个体工商户年报公示率分别为42.23%和9.72%；2014年度企业、个体工商户和农民专业合作社年报公示率分别为19.27%、7.12%和6.31%。

不年报后果严重

记录会“终生”存于企业信用档案

按照《企业信息公示暂行条例》的要求，未在规定期限内公示年度报告的企业，将被列入经营异常名录。虽然在截止日之后，企业仍然可以进行年报，也可以从经营异常名录中除名，但企业列入经营异常名录的记录会 “终生”存在于企业的信用档案中。

“政府和工商行政管理部门都非常重视，想了很多办法，提醒和督促各类市场主体不要错过年报公示的时间。”济南市工商局企业注册局局长王圣水介绍，针对存在的种种困难，制定了具体的方案，“争取多条腿走路”。

除了在各基层工商所建立年报“绿色通道”，济南市工商局利用短信平台，向全市所有市场主体发送短信60余万条。各级工商行政管理部门直接拨打企业电话61000人次，对12万户企业寄送了挂号信。

在市、区两级政府的支持下，各街道办事处、居民委员会都参与到年报工作中。临近截止

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