海南渔业系统塌方式贪腐 审批管理处罚全方位失控

海南渔业腐败窝案反思

一位贪腐渎职厅长引发系统内干部“塌方式腐败”，暴露出海洋渔业系统在海域审批、渔政管理等方面的诸多顽疾

今年5月，海南省儋州市原市委书记、海南省海洋与渔业厅原厅长赵中社因犯受贿罪、滥用职权罪、非法低价出让国有土地使用权罪，数罪并罚，被判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，没收个人全部财产。

值得反思的是，赵中社的贪腐案引出了海南省海洋渔业系统的“塌方式腐败”，先后有48名干部因腐败问题被立案调查，其中厅级干部6人，厅机关及直属单位16人。一位贪腐渎职厅长引发系统内干部“塌方式腐败”，暴露出海洋渔业系统在海域审批、渔政管理等方面的诸多顽疾。

“老板利益”凌驾于法律之上

经法院审理查明：2003～2013年4月，赵中社利用担任儋州市委书记和海南省海洋与渔业厅厅长等职务上的便利，为13家公司和个人谋取经济利益，收受上述公司和个人给予的687.4万元人民币、37万美元、50万元港币、1110.01克黄金制品、33.3万元购物卡、5万元高尔夫球充值卡、1枚钻戒和1套高尔夫球具，共计价值1077万元人民币。

办案人员认为，赵中社最大的危害在于，其渎职行为给国家造成的经济损失动辄近千万元，尤其是在海域资源管理方面，将企业老板的利益置于国家法律之上，党性意识差、政治觉悟低。

在担任儋州市委书记期间，赵中社违反用地申请程序，非法低价出让国有土地使用权。儋州市兆隆大酒店负责人在购买一宗土地时，认为每亩20万元的价格过高，找赵中社帮助协调将地价降至每亩6万～7万元。

此后，基于赵中社的要求，儋州市国土局以每亩7万元左右的价格，挂牌出让约11亩土地，这家酒店独家竞拍，取得土地使用权。经评估，该宗国有土地使用权的市场价格每亩约合15.53万元，总价179.95万元，致使国家土地资产流失达98.53万元。

在担任海南省海洋渔业厅厅长期间，赵中社超越职权违规审批海域使用权抵押登记和海域使用金分期缴纳，致使国家遭受特别重大经济损失。

2012年5月，海南省海洋渔业厅批复同意三亚凤凰岛国际邮轮港发展有限公司的凤凰岛国际邮轮港二期工程项目用海约63公顷，通知在30日内缴纳海域使用金5179万元。公司法定代表人找到赵中社帮忙，请求分二期缴纳。赵中社明知这不符合财政部相关规定，却仍应允。

检方人员介绍说，截至立案侦查之日，这家公司未能缴纳延迟支付的第二期海域使用金产生的滞纳金1274万元，给国家造成特别重大经济损失。这笔滞纳金2014年8月19日才予缴清。

2011年7月，海南厚水湾集团有限公司的“武莲渔港项目”获得5宗海域使用权，面积约92公顷，其中包含免缴纳海域使用金的3宗公益性项目，面积约为82公顷。该公司负责人向赵中社提出先做抵押登记，办完贷款后再补缴海域使用金的请求。赵中社违规指令海洋渔业厅工作人员办理抵押登记，并签发《海域使用权抵押登记申请表》，这家公司因此获得《海域使用权抵押登记证明书》。

此后，该公司从临高县农信联社、白沙县农合银行等八家行社贷款4亿元。但其应补缴的海域使用金987万元及滞纳金588万元，多次催缴无果，给国家造成经济损失共计1575万元。

系统内48名干部“塌方式贪腐”

赵中社案只是海南渔业系统腐败窝案中的一例。

海南海洋渔业厅前后两任厅长李应济、赵中社，两任副厅长陈创福、李年佑均涉及贪腐。在系统内系列案件涉案人员中，担任过领导职务的有42人，占涉案人数的87.5%。其中，22名涉案人员案发时正是或曾经

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