某地城管局负责人:城管管天管地 中间还要管空气
城管:当务之急不是扩权,而是减负
城管到底管什么?某地城管局负责人颇感无奈地调侃:“城管是上管天,下管地,中间还要管空气。”
在南京,新制定的《城市执法相对集中行政处罚权方案》,就将市文广新、旅游、园林、规划、公安交管等部门共33项处罚权全部划归城管局。在西安,有城管反映,市容环卫、园林绿化、环境保护、违法建设、渣土清运、社会噪音污染、停车秩序规范、占道劳务市场管理、流浪乞讨劝离救助等等,这些建设、规划、市政、园林、工商、公安、环保、民政等部门管不好、管不了的“脏活累活”都交给城管,甚至广场舞、抽打陀螺、甩响鞭等也由城管负责。在上海市,城管行政执法权包括11个方面,共167项,除了市容、环境、绿化、水务、工商、建设、规划等方面,还要管理公共场所招牌文字使用是否规范、宠物随地便溺、居民饲养鸡鸭鹅兔等细枝末节的事情。北京市城管执法权更是多达14个方面300多项,并且每隔几个月还要调整一次,“连城管队员都背不下来具体都有哪些执法权”……
城管这个“篮子”越编越大,里面装的东西越来越多,担子也就越来越沉。笔者认为,将太多权力赋予城管,让其承担不能承受之重,偏离了城市管理精细化的方向。尤其在目前城管和商贩矛盾冲突层出不穷的背景下,继续为城管扩权,极易扩充城管暴力,引发社会矛盾。
根据1996年颁布的《行政处罚法》关于“相对集中行政处罚权”的规定,城管综合执法开始试点并逐步在全国推行,至今已有19年时间。客观地讲,城管制度的实施取得一定成效,也暴露出一些亟待解决的问题。主要表现在:
从职责范围看,在很多城市,“城管是个筐,什么都往里面装”。执法范围涵盖十多个城市管理领域,涉及几百项具体事由,几乎“无所不管”。有的城市还把一些最棘手、最容易得罪百姓的执法权交给城管,以致各类冲突不断。
从执法依据看,城管之“法”很宽泛、不系统,细算起来,虽涉及几十部法律和政府规章,但统一、高位阶的城管法律却长期缺失。一定意义上说,城管是在“借法执法”。很多城管执法中的问题,缺乏理直气壮的处理依据。城管集中行使行政处罚权,却没有国家规定的统一透明的执法程序,某些地方的城管把自己当成是权力的享有者,漠视、践踏公民权利。
从执法过程看,城管仅行使处罚权而不直接参与事务管理,而行政处罚权的相对集中,又难以避免城管部门权力过大和执法人员自由裁量权过大的问题,极易助长城管人员擅权滥权的冲动,客观上也给城管部门带来了巨大的压力,使城管人员经常处在紧张情绪和焦虑状态之中,形成“权力越大、压力越大、擅权滥权冲动越大、与管理对象的矛盾越大”的恶性循环。而且,由于城管涉猎的管理范围之广大,寻租事件此起彼伏。
从队伍素质看,根据相关法律和文件规定,城管人员是公务员,但许多地方限于编制,往往采取行政与事业混编、混岗的办法。对城管系统来说,似乎永远都处于一种人员不足、任务过多、疲于奔命的状态中。为应对工作重负,往往大量聘用协管人员。规模庞大的城管大军构成复杂,缺乏规范执法的职业培训和制度约束,极易产生野蛮执法。
从组织架构看,现行的行政机构体制,大体上是从中央到地方自上而下的行业管理体制,唯独城管执法机构例外,属于无行业主管部门的探索,得不到足够的制度支持和体制支持。
城管问题是城市化进程、社会转型过程中的社会管理难题的
文章地址: http://www.xianzhaiwang.cn/shehui/50457.html
1、凡本网注明“来源:***(非鄂东网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多的信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。
2、如因作品内容、版权和其它问题需要同本网联系的,请在30日内进行。
征稿启事:
为了更好的发挥鄂东网资讯平台价值,促进诸位自身发展以及业务拓展,更好地为企业及个人提供服务,鄂东网诚征各类稿件,欢迎有实力机构、研究员、行业分析师、专家来稿。
- 1长沙举办虾闹节 长沙口味虾哪里最好吃盘点
- 2湖北高考作文题:山顶的风景
- 3根雕艺人化腐朽为神奇 创作20余年担忧手艺失传
- 4爷爷外出买饭 两孙儿玩火一死一重伤
- 5广东博罗一农妇被杀 尸体被弃粪坑
- 6民警进社区送温暖 留尼汪岛飞机残骸来自马航MH370 | 湖南第一寿星已122岁 | mh370最新消息找到了 | 刘亦菲宋承宪 | 央视转播英超 | 小鲜肉耍大牌 | 网络红包征税 | 山广告重现央视 | 学生卖挂科险 | 杨可涵追思会举行 | 深航奖励航班班组 | 房产税立法 | 夫妻隐居深山18年 | 感冒流鼻涕怎么办 | 赵本山广告上央视 | 蛇果和苹果营养价值有什么不同 | 人参服用禁忌 | 母乳喂养的好处 | 吃什么可以排毒 | 什么运动最快减肥 | 感冒流鼻涕怎么办 | 赵本山广告上央视 | 人参服用禁忌 | 养老金并轨实质启动 | 母乳喂养的好处 | 洛阳交警西安抓贼被扣 | 什么运动最快减肥 | 见妻卸妆丈夫报警 | 大妈偷拍女营业员 | 被蚊子咬了怎么止痒 |
从2014年3月8日失踪至今,对于MH370我们知道些什么?又有哪些谜团待解? MH370在2014年3月8日零点41分从吉隆坡起飞,载有227名乘客和12名...[详细]
8月6日,在马来西亚吉隆坡,马来西亚总理纳吉布席新闻发布会。当日,马来西亚总理纳吉布宣布,7月29日在法属留尼汪岛发现的飞机残骸经鉴定属...[详细]
- 关于MH370,我们目前知道什么?又有哪些谜团待解?
- 马来西亚官方宣布留尼汪岛飞机残骸属于马航MH370
- 马航MH370已找到 飞机残骸确定属于马航MH370客机 谜底
- 杨可涵追思会举行 男友泪眼难掩憔悴
- 范玮琪双胞胎“打架” 画面神同步俩夫妻旧照
- 最悲伤作文被疑枪手所为 支教老师称仅整理过 网友捐款
- 著名品牌西藏5100将走新方案 扩大公司本身市场
- MH370最新消息找到飞机残骸 mh370五大谜团至今未解
- 女生欲借200万尽孝 文化人求包养都可以说的如此有寓意